第一書記：精準(zhǔn)扶貧與社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合的制度探索

貧困地區(qū)資源流失嚴(yán)重，由此帶來的村莊社會資本短缺和發(fā)展困難等問題，是我國扶貧開發(fā)工作中的新情況、新問題。一些貧困地區(qū)勞動力和社會精英流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低下、缺乏與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念和知識。由于知識貧困與能力貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重，貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生動力與能力較為欠缺，缺乏有效利用并轉(zhuǎn)化外部扶貧開發(fā)資源的能力。因此，向貧困村派駐第一書記，把扶貧開發(fā)與基層治理有機(jī)結(jié)合起來，是扶貧開發(fā)與社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合的制度探索。

2015年以來，全國共向12.8萬個貧困村和3.8萬個軟弱渙散村派遣了第一書記。通過向貧困村輸入知識型、管理型和年輕化的干部，并借助第一書記派出單位和干部的能力與資源，貫通產(chǎn)業(yè)、信息、市場等諸多要素，尋找貧困落后地區(qū)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈之間的結(jié)合點(diǎn)，有利于打破貧困的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一書記在抓扶貧的同時，以基層黨建工作為抓手，依托村莊的內(nèi)生資源，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打造一支“永不走”的駐村工作隊(duì)。這不僅有利于農(nóng)村基層工作的開展，也有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提升基層治理能力。向貧困村派駐第一書記和駐村干部，有利于優(yōu)化社會資本存量，實(shí)現(xiàn)社會資本的增量，是精準(zhǔn)扶貧與社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合的有益探索。通過駐村幫扶這座連通城鄉(xiāng)的橋梁，讓更多的社會資源流向最需要的農(nóng)村，特別是廣大貧困村莊，吸引更多的人關(guān)注和幫助貧困地區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀的工作隊(duì)（組）不僅給農(nóng)村建設(shè)帶來了新思想、新觀念，而且也帶來了新的經(jīng)濟(jì)“發(fā)展載體”和新的社會“治理模式”。

以上兩個案例折射了精準(zhǔn)扶貧中外部資源注入與村莊社會建設(shè)相互勾連的重要性。麻陽金融扶貧的實(shí)踐表明，有效勾連國家與村莊的關(guān)鍵，在于鄉(xiāng)村社會公共性培育。以村莊為主體的信用等級評定過程，實(shí)質(zhì)上是村莊社會基礎(chǔ)重生的過程，同時也是農(nóng)村組織再造的過程。第一書記的制度安排，則是發(fā)揮第一書記在聯(lián)結(jié)市場、城市與村莊之間以及作為精準(zhǔn)扶貧的“管道”的獨(dú)特作用，把國家的扶貧要求與村莊的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，增進(jìn)扶貧開發(fā)工作的針對性。第一書記與村莊社會聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵，在于第一書記的社會自覺，即充分認(rèn)識自身作為國家與村莊之間的橋梁、紐帶作用。這就需要完善關(guān)于第一書記的選拔、服務(wù)與管理機(jī)制，選擇有情懷、有能力的干部，能夠沉下身子、熟悉鄉(xiāng)村、找準(zhǔn)病因、對癥下藥。尊重貧困群體和村莊社會實(shí)現(xiàn)扶貧與社會建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過程中的有效經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步需要繼續(xù)探索的方向。唯有如此，國家資源投入、產(chǎn)業(yè)開發(fā)才真正立足于村莊社會，國家扶貧才能真正成為鄉(xiāng)村逐步培育發(fā)展的內(nèi)生性資源的孵化器。

（本文系國家社科基金“內(nèi)遷工廠的勞動體制與勞工養(yǎng)成方式的新變化研究”（15CSH0045）、湖南省社科基金“武陵山片區(qū)農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理問題研究”（14YBA320）、湖南省教育廳一般科研項(xiàng)目“農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理問題研究”（14C932）階段性成果）

（作者單位：吉首大學(xué)武陵山區(qū)發(fā)展研究院；清華大學(xué)深圳研究生院）