第一書記：精準扶貧與社會建設有機結合的制度探索

貧困地區(qū)資源流失嚴重，由此帶來的村莊社會資本短缺和發(fā)展困難等問題，是我國扶貧開發(fā)工作中的新情況、新問題。一些貧困地區(qū)勞動力和社會精英流失嚴重，農業(yè)從業(yè)人員素質低下、缺乏與現代市場經濟相適應的觀念和知識。由于知識貧困與能力貧困現象較為嚴重，貧困地區(qū)脫貧致富的內生動力與能力較為欠缺，缺乏有效利用并轉化外部扶貧開發(fā)資源的能力。因此，向貧困村派駐第一書記，把扶貧開發(fā)與基層治理有機結合起來，是扶貧開發(fā)與社會建設有機結合的制度探索。

2015年以來，全國共向12.8萬個貧困村和3.8萬個軟弱渙散村派遣了第一書記。通過向貧困村輸入知識型、管理型和年輕化的干部，并借助第一書記派出單位和干部的能力與資源，貫通產業(yè)、信息、市場等諸多要素，尋找貧困落后地區(qū)和現代供應鏈之間的結合點，有利于打破貧困的惡性循環(huán)，實現貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。第一書記在抓扶貧的同時，以基層黨建工作為抓手，依托村莊的內生資源，加強基層組織建設，打造一支“永不走”的駐村工作隊。這不僅有利于農村基層工作的開展，也有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結構，提升基層治理能力。向貧困村派駐第一書記和駐村干部，有利于優(yōu)化社會資本存量，實現社會資本的增量，是精準扶貧與社會建設有機結合的有益探索。通過駐村幫扶這座連通城鄉(xiāng)的橋梁，讓更多的社會資源流向最需要的農村，特別是廣大貧困村莊，吸引更多的人關注和幫助貧困地區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀的工作隊（組）不僅給農村建設帶來了新思想、新觀念，而且也帶來了新的經濟“發(fā)展載體”和新的社會“治理模式”。

以上兩個案例折射了精準扶貧中外部資源注入與村莊社會建設相互勾連的重要性。麻陽金融扶貧的實踐表明，有效勾連國家與村莊的關鍵，在于鄉(xiāng)村社會公共性培育。以村莊為主體的信用等級評定過程，實質上是村莊社會基礎重生的過程，同時也是農村組織再造的過程。第一書記的制度安排，則是發(fā)揮第一書記在聯(lián)結市場、城市與村莊之間以及作為精準扶貧的“管道”的獨特作用，把國家的扶貧要求與村莊的實際有機結合，增進扶貧開發(fā)工作的針對性。第一書記與村莊社會聯(lián)結的關鍵，在于第一書記的社會自覺，即充分認識自身作為國家與村莊之間的橋梁、紐帶作用。這就需要完善關于第一書記的選拔、服務與管理機制，選擇有情懷、有能力的干部，能夠沉下身子、熟悉鄉(xiāng)村、找準病因、對癥下藥。尊重貧困群體和村莊社會實現扶貧與社會建設的有機結合，是精準扶貧戰(zhàn)略實施過程中的有效經驗和進一步需要繼續(xù)探索的方向。唯有如此，國家資源投入、產業(yè)開發(fā)才真正立足于村莊社會，國家扶貧才能真正成為鄉(xiāng)村逐步培育發(fā)展的內生性資源的孵化器。

（本文系國家社科基金“內遷工廠的勞動體制與勞工養(yǎng)成方式的新變化研究”（15CSH0045）、湖南省社科基金“武陵山片區(qū)農村環(huán)境協(xié)同治理問題研究”（14YBA320）、湖南省教育廳一般科研項目“農村環(huán)境協(xié)同治理問題研究”（14C932）階段性成果）

（作者單位：吉首大學武陵山區(qū)發(fā)展研究院；清華大學深圳研究生院）