二、人民調(diào)解工作存在的主要問(wèn)題和困難

《人民調(diào)解法》出臺(tái)后，對(duì)人民調(diào)解工作的性質(zhì)、原則、組織、人員、程序、效力等各方面進(jìn)行了要求和規(guī)范，通過(guò)近3年的實(shí)施，我縣人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)還存在以下問(wèn)題和不足。

1、人民調(diào)解組織建設(shè)有待完善。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和行業(yè)調(diào)解組織，大部分工作運(yùn)行規(guī)范。在去年村（居）換屆過(guò)程中，我縣也對(duì)人民調(diào)解組織換屆工作進(jìn)行了安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）重視不夠，導(dǎo)致工作沒(méi)有落實(shí)到位，有名無(wú)實(shí)。同時(shí)，調(diào)解人員組成單一，在基層調(diào)解組織中，仍然以在職村（居）干部為主，沒(méi)有把熱心調(diào)解工作的“五老”人員吸收進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致調(diào)解工作成為“副業(yè)”。其次，人民調(diào)解陣地也存在落實(shí)不到位，建設(shè)不規(guī)范的問(wèn)題，雖然在“5.12”地震重建過(guò)程中，各村均建有規(guī)范的村（居）辦公陣地，但在具體設(shè)置辦公室時(shí)要么沒(méi)有安排，要么沒(méi)有嚴(yán)格按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開(kāi)展工作存在輪流“坐莊”現(xiàn)象。另外，行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)相對(duì)滯后，比如物業(yè)管理、土地流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等領(lǐng)域發(fā)生的矛盾糾紛較多，但在以上領(lǐng)域均未建立起行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。

2、人民調(diào)解人員素質(zhì)亟待提高。全縣2413名調(diào)解人員中，高中以上文化1215人、初中及以下1198人，其中具有法律專業(yè)知識(shí)僅79人。由于人民調(diào)解員沒(méi)有固定工資，調(diào)解工作實(shí)行是案件補(bǔ)貼制度。因此，真正具有法律專業(yè)知識(shí)的法律專業(yè)人才很難引進(jìn)，特別是村（居）調(diào)解專業(yè)人員更是缺乏。在具體的調(diào)解工作中，還是采用傳統(tǒng)的方式，利用自已的威望、身份和“抹稀泥”平息事態(tài)的方式來(lái)調(diào)解，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力還比較薄弱，辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問(wèn)題用法的社會(huì)氛圍還有待進(jìn)一步營(yíng)造。在調(diào)解文書(shū)的制作上，由于培訓(xùn)較少，存在填寫(xiě)不夠規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。

3、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)。2010年《人民調(diào)解法》明確規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加。但至今，縣政財(cái)也未撥付司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。我縣**年調(diào)解1885例案件，縣財(cái)政執(zhí)行2009年制定的50——200元/件標(biāo)準(zhǔn)，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式解決經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)左右，這與人民調(diào)解工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用極其不相適應(yīng)。其次由于經(jīng)費(fèi)保障不到位，導(dǎo)致部分人民調(diào)解員的工作積極性不高，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位，群眾信訪量有上升趨勢(shì)，維穩(wěn)工作難度增大。

4、“三大調(diào)解”對(duì)接機(jī)制有待優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)化解矛盾糾紛、解決處理問(wèn)題的方式主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，但這三類調(diào)解基本上都是各自為陣，自行開(kāi)展工作，相互配合少。還沒(méi)有充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性、司法調(diào)解簡(jiǎn)潔性和行政調(diào)解自主性的特點(diǎn)，更沒(méi)有整合“三大調(diào)解”的人力資源、活動(dòng)陣地、職能職責(zé)等，做到有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面效果不明顯。