二、人民調解工作存在的主要問題和困難

《人民調解法》出臺后，對人民調解工作的性質、原則、組織、人員、程序、效力等各方面進行了要求和規(guī)范，通過近3年的實施，我縣人民調解規(guī)范化建設還存在以下問題和不足。

1、人民調解組織建設有待完善。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和行業(yè)調解組織，大部分工作運行規(guī)范。在去年村（居）換屆過程中，我縣也對人民調解組織換屆工作進行了安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）重視不夠，導致工作沒有落實到位，有名無實。同時，調解人員組成單一，在基層調解組織中，仍然以在職村（居）干部為主，沒有把熱心調解工作的“五老”人員吸收進來，導致調解工作成為“副業(yè)”。其次，人民調解陣地也存在落實不到位，建設不規(guī)范的問題，雖然在“5.12”地震重建過程中，各村均建有規(guī)范的村（居）辦公陣地，但在具體設置辦公室時要么沒有安排，要么沒有嚴格按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實”的標準建設，開展工作存在輪流“坐莊”現象。另外，行業(yè)性調解組織建設相對滯后，比如物業(yè)管理、土地流轉、拆遷補償、重點工程項目等領域發(fā)生的矛盾糾紛較多，但在以上領域均未建立起行業(yè)人民調解委員會。

2、人民調解人員素質亟待提高。全縣2413名調解人員中，高中以上文化1215人、初中及以下1198人，其中具有法律專業(yè)知識僅79人。由于人民調解員沒有固定工資，調解工作實行是案件補貼制度。因此，真正具有法律專業(yè)知識的法律專業(yè)人才很難引進，特別是村（居）調解專業(yè)人員更是缺乏。在具體的調解工作中，還是采用傳統(tǒng)的方式，利用自已的威望、身份和“抹稀泥”平息事態(tài)的方式來調解，運用法治思維和法治方式解決問題的能力還比較薄弱，辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問題用法的社會氛圍還有待進一步營造。在調解文書的制作上，由于培訓較少，存在填寫不夠規(guī)范，不嚴謹等問題。

3、人民調解經費保障有待加強。2010年《人民調解法》明確規(guī)定，人民調解經費包括司法行政機關的指導經費、人民調解委員會工作經費和人民調解員補貼經費，由同級財政予以保障，要隨著經濟發(fā)展逐年增加。但至今，縣政財也未撥付司法行政機關的指導經費和人民調解委員會工作經費。我縣**年調解1885例案件，縣財政執(zhí)行2009年制定的50——200元/件標準，以“以獎代補”的形式解決經費15萬左右，這與人民調解工作在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用極其不相適應。其次由于經費保障不到位，導致部分人民調解員的工作積極性不高，導致工作落實不到位，群眾信訪量有上升趨勢，維穩(wěn)工作難度增大。

4、“三大調解”對接機制有待優(yōu)化。當前，我國化解矛盾糾紛、解決處理問題的方式主要有人民調解、司法調解和行政調解，但這三類調解基本上都是各自為陣，自行開展工作，相互配合少。還沒有充分發(fā)揮人民調解基礎性、司法調解簡潔性和行政調解自主性的特點，更沒有整合“三大調解”的人力資源、活動陣地、職能職責等，做到有機結合，導致在維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、維護當事人的合法權益等方面效果不明顯。