以多元協(xié)商為路徑不斷增強(qiáng)改革的政策平穩(wěn)性

戶籍制度改革是一項(xiàng)牽涉利益群體多元、利益沖突明顯的改革，單純由政府主導(dǎo)恐會在實(shí)踐中引發(fā)一定的爭議。如在持證后的“落戶條件”上，《條例》賦予地方政府較大的自主權(quán)，僅對城市規(guī)模作出分類性要求，而并沒有對落戶條件的產(chǎn)生程序進(jìn)行規(guī)制。目前來看，各地多采取積分落戶政策，但積分原則卻由政府單方面確定，已引起一些質(zhì)疑：首先，積分是否符合公平原則。戶籍改革的目的是剝離與“ 先賦身份”相關(guān)的福利，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平，但多數(shù)積分政策卻將“教育水平”、“職業(yè)”等作為重要的加分項(xiàng)，可能會引起爭議；其次，積分是否符合市場規(guī)律。有選擇性地確定積分項(xiàng)，是地方政府規(guī)劃城市發(fā)展的重要手段，但這一規(guī)劃應(yīng)該是基于對人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各種復(fù)雜因素的綜合考慮，符合市場的發(fā)展規(guī)律，有利于城市經(jīng)濟(jì)生活的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在這一過程中，僅靠政府主導(dǎo)顯然是不夠的；第三，積分是否符合城市生活的實(shí)際要求。城市是一個運(yùn)轉(zhuǎn)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，高中低人才和各類職業(yè)都需要，當(dāng)城市需要低技術(shù)水平人才時，卻不給予其城市發(fā)展的權(quán)利顯然是不合理的。因此，類似“落戶條件”這樣的政策產(chǎn)出，應(yīng)該是一個多元協(xié)商的過程，需要也應(yīng)該吸納各利益相關(guān)群體的建議，這符合現(xiàn)代國家治理的理念，也有利于增強(qiáng)政策的平穩(wěn)性。

以事權(quán)財(cái)權(quán)改革為路徑不斷完善央地協(xié)同的治理機(jī)制

居住證改革之后，地方政府公共服務(wù)的供給能力和城市管理能力將會受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而地方壓力的增加則凸顯了中央責(zé)任的重要。一些重要的公共服務(wù)項(xiàng)目，如教育、醫(yī)療、社會保障等服務(wù)項(xiàng)目越來越具有跨地域性，要求有更高的統(tǒng)籌能力和統(tǒng)籌層次，而這些僅靠地方是無法解決的。2014 年《國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》曾明確提出要“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”盡管《條例》對此并未進(jìn)行明確說明，但可以預(yù)見的是，隨著居住證制度的逐步落地，地方政府的財(cái)政壓力將會劇增，地方與地方之間的責(zé)任平衡、地方與中央的責(zé)任共擔(dān)將會成為下一步改革的重點(diǎn)。

建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)的人口登記制度是戶籍改革的重要目標(biāo)?！稐l例》的頒布使戶籍改革向著這一目標(biāo)邁出了重要的一步，是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要進(jìn)展，也是多年來人民呼吁、學(xué)者呼吁、地方探索的成果。為順利推進(jìn)居住證“良策”的落地，需從治理的角度入手，進(jìn)一步做實(shí)并提高居住證的權(quán)利內(nèi)容、做好相關(guān)的制度銜接、落實(shí)各級政府責(zé)任，以法治化、民主化、科學(xué)化為原則，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革。

（作者單位：國家行政學(xué)院）