以多元協(xié)商為路徑不斷增強改革的政策平穩(wěn)性

戶籍制度改革是一項牽涉利益群體多元、利益沖突明顯的改革，單純由政府主導恐會在實踐中引發(fā)一定的爭議。如在持證后的“落戶條件”上，《條例》賦予地方政府較大的自主權，僅對城市規(guī)模作出分類性要求，而并沒有對落戶條件的產(chǎn)生程序進行規(guī)制。目前來看，各地多采取積分落戶政策，但積分原則卻由政府單方面確定，已引起一些質疑：首先，積分是否符合公平原則。戶籍改革的目的是剝離與“ 先賦身份”相關的福利，實現(xiàn)起點公平，但多數(shù)積分政策卻將“教育水平”、“職業(yè)”等作為重要的加分項，可能會引起爭議；其次，積分是否符合市場規(guī)律。有選擇性地確定積分項，是地方政府規(guī)劃城市發(fā)展的重要手段，但這一規(guī)劃應該是基于對人口結構、就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構等各種復雜因素的綜合考慮，符合市場的發(fā)展規(guī)律，有利于城市經(jīng)濟生活的良性運轉。在這一過程中，僅靠政府主導顯然是不夠的；第三，積分是否符合城市生活的實際要求。城市是一個運轉復雜的生態(tài)系統(tǒng)，高中低人才和各類職業(yè)都需要，當城市需要低技術水平人才時，卻不給予其城市發(fā)展的權利顯然是不合理的。因此，類似“落戶條件”這樣的政策產(chǎn)出，應該是一個多元協(xié)商的過程，需要也應該吸納各利益相關群體的建議，這符合現(xiàn)代國家治理的理念，也有利于增強政策的平穩(wěn)性。

以事權財權改革為路徑不斷完善央地協(xié)同的治理機制

居住證改革之后，地方政府公共服務的供給能力和城市管理能力將會受到嚴峻的挑戰(zhàn)，而地方壓力的增加則凸顯了中央責任的重要。一些重要的公共服務項目，如教育、醫(yī)療、社會保障等服務項目越來越具有跨地域性，要求有更高的統(tǒng)籌能力和統(tǒng)籌層次，而這些僅靠地方是無法解決的。2014 年《國務院進一步推進戶籍制度改革的意見》曾明確提出要“建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度。”盡管《條例》對此并未進行明確說明，但可以預見的是，隨著居住證制度的逐步落地，地方政府的財政壓力將會劇增，地方與地方之間的責任平衡、地方與中央的責任共擔將會成為下一步改革的重點。

建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務的人口登記制度是戶籍改革的重要目標。《條例》的頒布使戶籍改革向著這一目標邁出了重要的一步，是國家治理現(xiàn)代化進程中的重要進展，也是多年來人民呼吁、學者呼吁、地方探索的成果。為順利推進居住證“良策”的落地，需從治理的角度入手，進一步做實并提高居住證的權利內容、做好相關的制度銜接、落實各級政府責任，以法治化、民主化、科學化為原則，扎實推進戶籍制度改革。

（作者單位：國家行政學院）