記者：徐主任您好。近年來，在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展，避免了大起大落，合理的宏觀調(diào)控功不可沒。那么近幾年宏觀調(diào)控有哪些特點(diǎn)，起到了哪些作用？

徐紹史：黨的十八大以來，面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，特別是面對(duì)“三期疊加”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國務(wù)院保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，先后創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有效穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期和市場信心，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2013年，黨中央、國務(wù)院提出了“區(qū)間調(diào)控”的概念，要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2014年，進(jìn)一步提出要在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施“定向調(diào)控”，也就是在調(diào)控上不搞“大水漫灌”、不采取短期強(qiáng)刺激措施，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”“滴灌”。一年多來，先后實(shí)行向小微企業(yè)等定向減稅和普遍性降費(fèi)、擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)、積極盤活存量資金等政策，同時(shí)積極采取定向降準(zhǔn)、定向再貸款、非對(duì)稱降息等措施，不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效發(fā)揮了激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體的重要作用。

2015年以來，黨中央、國務(wù)院又提出要更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施“相機(jī)調(diào)控”，強(qiáng)調(diào)做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，把握好調(diào)控措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，不斷提高相機(jī)抉擇的水平。

在“區(qū)間調(diào)控”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“定向調(diào)控”“相機(jī)調(diào)控”，各種調(diào)控方式有機(jī)結(jié)合、靈活運(yùn)用，體現(xiàn)了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的新探索新實(shí)踐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，避免了大起大落，為“十三五”時(shí)期進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者：十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控提出了新要求，在實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)把握好哪些方面？

徐紹史：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）針對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式明確提出，要更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。在實(shí)踐中我們應(yīng)重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面的原則要求。

堅(jiān)持總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉。一方面，把握好總供求關(guān)系的新變化，保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，明確經(jīng)濟(jì)增長合理區(qū)間的上下限，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，備好用好政策工具箱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨滑出合理區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取更大力度的穩(wěn)增長措施，以有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。另一方面，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾特別是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持短期和中長期結(jié)合。一方面，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性，通過預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，著眼于改善中長期供給能力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極、增長帶，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持國內(nèi)和國際統(tǒng)籌。在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大背景下，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個(gè)市場、兩種資源，更多參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。要加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟(jì)合作，提升國際話語權(quán)，推動(dòng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理。堅(jiān)持共商、共建、共享，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持改革和發(fā)展協(xié)調(diào)。一方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)調(diào)控、穩(wěn)中有為，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動(dòng)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的改革措施及早出臺(tái)、加快落地，使改革更加有力地服務(wù)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。要通過改革創(chuàng)新引導(dǎo)宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。