【事件介紹】

云南將組建10個(gè)大型旅行社集團(tuán) 明年起旅游購物一天不超1次

近日，省旅發(fā)委下發(fā)《云南省推進(jìn)旅行社跨界融合發(fā)展組建旅行社集團(tuán)實(shí)施方案》（以下簡稱“方案”）。其中明確，將培育、扶持一批（10個(gè)左右）旅游收入在10億元人民幣以上的大型旅行社集團(tuán)。其次，該方案還首次提出：從2016年起，各旅行社購物次數(shù)每天不超過1次，購物時(shí)間不超過90分鐘，通過“精確購物時(shí)間至分鐘”，來規(guī)范旅行社組織的各種購物行為。

扶持龍頭企業(yè)

方案出臺的背景即為規(guī)范旅游市場秩序和提升旅游服務(wù)質(zhì)量，積極鼓勵(lì)旅行社延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，與其他旅游要素企業(yè)跨界融合發(fā)展。

通過培育和扶持一批集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營的綜合性旅行社集團(tuán)，以旅行社企業(yè)為龍頭，以其他旅游要素企業(yè)為依托，重點(diǎn)扶持、培育、組建10個(gè)左右年接待人數(shù)在30萬人以上，旅游收入在10億元人民幣以上，有實(shí)力、有市場、有潛力、管理規(guī)范、誠信經(jīng)營的大型旅行社集團(tuán)。

國家旅游局日前公布“2014年度全國旅行社集團(tuán)二十強(qiáng)”榜單，昆明康輝旅行社有限公司位列第19，成為唯一入榜的云南旅行社集團(tuán)。而云南作為全國旅游大省，缺乏旅行社龍頭企業(yè)，也是現(xiàn)實(shí)問題。

云南美途國際旅行社總經(jīng)理汪濤表示，“打造10個(gè)年收入10億元的大型旅行社集團(tuán)”也就是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生的，成立大型的旅游集團(tuán)，有利于做大做強(qiáng)云南旅游產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)撬動，由此帶動與旅游相關(guān)的各行各業(yè)發(fā)展。

不過，汪濤也認(rèn)為：“類似的做大旅行社集團(tuán)的方案，早在2005年或者更早就已被相關(guān)部門提出來過。這次再次被提出，對于云南旅游行業(yè)來說肯定有著特殊的意義，未來應(yīng)該有更多的實(shí)施細(xì)則出來，也期待有更多新形式和新內(nèi)容，希望扶持的大集團(tuán)不是簡單的捏合。”

旨在約束“零負(fù)團(tuán)”

除了明確要大力扶持大型旅游集團(tuán)外，該方案還特別要求，旅行社購物次數(shù)每天不得超過1次，購物時(shí)間每次不得超過90分鐘。目前各項(xiàng)工作正按步驟進(jìn)行，計(jì)劃2016年1月1日起，各旅行社集團(tuán)正式運(yùn)行。

類似這樣的要求，記者查詢到四川省曾在2012年出臺的《四川省國內(nèi)旅游合同（示范文本）》（征求意見稿）和《四川省出境旅游合同（示范文本）》規(guī)定：無論是國內(nèi)游還是出境游，安排的購物次數(shù)每天不得超過一次，具體購物時(shí)間必須在合同中以小時(shí)為單位注明。

相比四川，云南此番出臺方案要求則“更細(xì)致”、“精確到了分鐘”。

一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對購物頻次和時(shí)間予以明確，從而保護(hù)了消費(fèi)者景點(diǎn)游覽的權(quán)益。該人士認(rèn)為，當(dāng)前確實(shí)有的“零負(fù)團(tuán)”存在購物時(shí)間多于參觀景點(diǎn)的時(shí)間。“有的團(tuán)，一天進(jìn)店購物4-5次，每次超過兩小時(shí)，而參觀一個(gè)景點(diǎn)就30分鐘，走馬觀花，游客的利益得不到保障。此次將購物時(shí)間明確到分鐘，也切實(shí)規(guī)范了旅游市場，使得整個(gè)旅游過程更加透明，也對零負(fù)團(tuán)起到一定的約束作用。”

汪濤認(rèn)為，購物時(shí)間精確到分鐘，對于他的旅行社所有旅行團(tuán)來說，屬于“沒有必要性”。他說，一些“正常旅行團(tuán)”（即游客支付了正常旅游所應(yīng)支付的費(fèi)用）基本上達(dá)不到一天進(jìn)店購物一次，有時(shí)兩三天才有一次，還得看游客的購物意愿。“有時(shí)，不進(jìn)店還不行，有的游客有購物意愿，必須得帶他們進(jìn)去。”

對此，有的旅行社負(fù)責(zé)人也表示疑惑：“旅行社購物次數(shù)一天不得超過一次”，如果是游客自行提出的購物需求，旅行社是否給予滿足？而整個(gè)過程誰來監(jiān)管？由監(jiān)管部門派出人員進(jìn)團(tuán)監(jiān)管，還是旅行社企業(yè)自律，或是游客自行掐表？這些都亟待更多的實(shí)施細(xì)節(jié)。