收取“霧霾費”要防止派生“霧霾”

實施辦法規(guī)定了收費對象、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費原則。但是貫徹這個實施辦法，還應(yīng)另有規(guī)范收費過程的詳盡規(guī)則，以保障收費的公平、公開、公正，最大程度壓縮收費管理者和操作者的自由裁量權(quán)，嚴(yán)格有效地防范收費過程中的徇私舞弊、利益交換行為，周密預(yù)設(shè)，認(rèn)真安排，防止出現(xiàn)收取“霧霾費”工作中的暗箱操作，以避免“派生霧霾”。而且收費過程的規(guī)則也應(yīng)當(dāng)向收費對象和社會大眾公開，接受收費對象和社會大眾的監(jiān)督。

實施辦法中指出，收費對象是石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個大類行業(yè)中的71個中小類行業(yè)；收費標(biāo)準(zhǔn)是自2015年10月1日起(第一階段)收費標(biāo)準(zhǔn)為10元/千克，自2016年7月1日起(第二階段)收費標(biāo)準(zhǔn)為15元/千克，自2017年1月1日起(第三階段)收費標(biāo)準(zhǔn)為20元/千克；排放濃度低于或等于排放限值的50%，且當(dāng)年未受到環(huán)保部門處罰的，按收費標(biāo)準(zhǔn)的50%計收排污費；對于未按方案要求完成廢氣治理的，或廢氣治理設(shè)施運行不正常，或揮發(fā)性有機物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，按收費標(biāo)準(zhǔn)的2倍計收排污費；對淘汰類相關(guān)企業(yè)按收費標(biāo)準(zhǔn)的2倍計收排污費，對限制類相關(guān)企業(yè)按收費標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計收排污費。

首先，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過合格的部門網(wǎng)站，常年公開所有的收費對象的具體單位全稱，讓公眾幫助甄別是否有遺漏的收費對象。其次，按計量收費是精準(zhǔn)收費，值得肯定。那么各個收費對象的排放量怎么計算，就是精細(xì)的技術(shù)活。若沒有精細(xì)管理來規(guī)范，這里的“花頭精”定不會少。是否要雙人測量，測量時間段誰來確定，測量過程與結(jié)果是否需要收費對象當(dāng)場簽字認(rèn)可，需要明確規(guī)定。再次，哪些企業(yè)是淘汰類相關(guān)企業(yè)，哪些企業(yè)是限制類相關(guān)企業(yè)，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來確定，通過什么程序來確定，確定的結(jié)果若有異議最后誰來仲裁，都應(yīng)當(dāng)有言在先，而不能到時候措手不及臨時拍腦袋，留下后遺癥。

另外一點，霧霾是在空中漂移的，治理霧霾必須全國齊動手。如同控制碳減排需要付出巨大成本一樣，治理霧霾無疑需要付出巨大成本。所以如同一屆又一屆國際氣候大會國與國之間反復(fù)博弈一樣，國內(nèi)各地區(qū)對于治理霧霾污染也有同樣性質(zhì)的博弈。上海頒布的實施辦法是對國家《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》的落地?！稉]發(fā)性有機物排污收費試點辦法》是對《中華人民共和國大氣污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》的貫徹，要求2015年10月1日起施行。兩個半月后，上海有說法了，其他地區(qū)什么時候有說法？中央政府對此應(yīng)當(dāng)有說法。