(2015年11月21日中共青海省委十二屆十次全體會(huì)議通過(guò))

“十三五”時(shí)期(2016年至2020年)，是我省全面建成小康社會(huì)決勝階段。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善各族人民生活，把青海建設(shè)得更加和諧美麗，具有十分重要的意義。

一、把握全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面

(一)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。過(guò)去的五年，是我省發(fā)展很不平凡的五年。“十二五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省委堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央大政方針，吃透省情，把準(zhǔn)方向，科學(xué)謀劃，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民奮發(fā)有為，在攻堅(jiān)克難中推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了大臺(tái)階。特別是黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，積極適應(yīng)新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷深化對(duì)青海發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了“奮力打造‘三區(qū)’、全面建設(shè)小康”等一系列事關(guān)青海當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策部署，豐富與發(fā)展了治青理政的新思路新舉措，為把中國(guó)特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持并拓展好提供了有力指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)保障。五年里，綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量新增1000億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入與全國(guó)的相對(duì)差距分別縮小了5%和4.9%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越，高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里，增長(zhǎng)了10多倍，初步形成“一主六輔”民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)格局，青海邁入高鐵時(shí)代，發(fā)展后勁全面增強(qiáng)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度不斷加大，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，基本形成了具有青海特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念確立，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，青海湖、祁連山等重點(diǎn)生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明制度改革開(kāi)啟了新篇章，“中華水塔”豐沛堅(jiān)固。人民生活有很大改善，公共服務(wù)體系基本建立，新增就業(yè)持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下75%的貧困人口脫貧，一些民生指標(biāo)位于西部乃至全國(guó)前列。發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，東部城市群和海西城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由447%提高到51%，藏區(qū)面貌煥然一新，社會(huì)主義新玉樹(shù)屹立在雪域高原。各民族團(tuán)結(jié)奮斗，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面深化改革邁出新步伐，全面依法治省開(kāi)啟新征程，全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展。“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利實(shí)現(xiàn)，青海各族人民正滿懷豪情地向著全面建成小康社會(huì)奮勇前進(jìn)。

(二)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒(méi)有改變，但內(nèi)涵發(fā)生了變化，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。經(jīng)過(guò)多年努力，經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力邁上了新臺(tái)階，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分企業(yè)效益下滑，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的任務(wù)艱巨；局部生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，資源約束趨緊，推動(dòng)綠色發(fā)展需要下更大氣力；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，居民收入還不高，物價(jià)漲幅排位靠前，基本公共服務(wù)供給不足，有些地方貧困程度較深；社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)文明程度和治理水平需進(jìn)一步提高等。我們要勇于面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)新要求，綜合施策，迎難而上，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，“十三五”期間，國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)提到了新高度，全面實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，加大對(duì)民族地區(qū)、西部地區(qū)的支持和對(duì)口援青力度，這些必將給我省發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇；通過(guò)這些年的探索實(shí)踐，我們逐步形成了一整套行之有效的理念、思路、舉措和機(jī)制，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們完全有信心、有條件、有能力在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)辟發(fā)展的新境界，讓中國(guó)特色社會(huì)主義在青海大地?zé)òl(fā)出蓬勃生機(jī)。

(三)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)遵循的原則和理念。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，把青海建設(shè)得更加和諧美麗。

中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，必須堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。“六個(gè)堅(jiān)持”是我們必須遵循的重大原則。“五個(gè)發(fā)展”是關(guān)乎發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是貫穿今后一個(gè)時(shí)期我省發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的主線，反映了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，我們要完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面。

——更加注重生態(tài)保護(hù)。我省在全國(guó)的生態(tài)地位極其重要，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行好維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的歷史責(zé)任，服務(wù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——更加注重轉(zhuǎn)變方式。我省產(chǎn)業(yè)偏粗偏重、鏈條短、附加值低，必須把握當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高質(zhì)量和效益。

——更加注重和諧穩(wěn)定。我省處于反分裂斗爭(zhēng)一線，必須堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，有效凝聚正能量，防范、化解和掌控各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。

——更加注重民生福祉。我省民生總體水平與全國(guó)尚有一定差距，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾的切身利益問(wèn)題，使各族人民共享改革發(fā)展成果，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

——更加注重改革開(kāi)放。我省地處內(nèi)陸高原、相對(duì)封閉，必須堅(jiān)持以改革紅利彌補(bǔ)區(qū)位劣勢(shì)、以開(kāi)放意識(shí)主動(dòng)融入全球化發(fā)展潮流，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷增添發(fā)展動(dòng)力與活力。

——更加注重夯實(shí)基層。青海地域廣闊、條件艱苦、基層基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，必須深入推進(jìn)“基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力”建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)行傾斜政策，不斷攻克薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步打牢黨在多民族地區(qū)的執(zhí)政根基。