黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是馬列主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的最新經(jīng)典概括，為保持經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。面對當(dāng)前國家糧食生產(chǎn)的新情況新問題，我對新形勢下“三農(nóng)”的投資創(chuàng)新和保證糧食安全講幾點意見：

一、要居安思危，全面認(rèn)識國家糧食安全的“七不”隱憂。我國糧食生產(chǎn)連續(xù)12年增收，已達(dá)到12000億斤左右?，F(xiàn)有的糧食產(chǎn)量對國家的糧食安全挑戰(zhàn)并不十分明顯。但是，我國的糧食安全的隱憂并沒有因此而完全解除。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快，人口增加、土地減少的不可逆；國內(nèi)農(nóng)業(yè)成本增加過快，糧價大大高于國際糧價的不可控；規(guī)模、集約、綠色、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)；新型經(jīng)營主體和經(jīng)營組織的形成和發(fā)展不夠快；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)重、大量中低產(chǎn)農(nóng)田待改造，全面抵御嚴(yán)重自然災(zāi)害的能力不夠強(qiáng)；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收致使農(nóng)民種糧積極性不夠高；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)困難大，一、二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展不協(xié)調(diào)等等，這些問題一直在挑戰(zhàn)著國家的糧食安全，困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決這些問題固然需要多管齊下。但是，研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，創(chuàng)新投資方式，完善創(chuàng)新投資體制和機(jī)制，深刻認(rèn)識這些“不”字后邊的發(fā)展空間，堅定投資方向，提高投資的精準(zhǔn)度，未必不是一個很好的選擇。

二、轉(zhuǎn)變理念，運(yùn)用供給側(cè)理論，指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全生產(chǎn)。消費和供給始終是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一個問題兩個方面，決不能割裂而論。當(dāng)前，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給、新動力尤為重要。我國已進(jìn)入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯增長的重要階段。大眾提質(zhì)升級的新型消費觀正在或已經(jīng)形成。新型消費催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的新投資、新供給，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。從消費和供給兩頭發(fā)力，切忌盲目，力求精準(zhǔn)，選好項目，加大投資力度，是把創(chuàng)新觀念落實在創(chuàng)業(yè)行動中的極好機(jī)遇。

三、要補(bǔ)齊“短板”，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)供給和消費水平。由于長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制束縛，農(nóng)村在消費和供給兩個方面的欠賬都很嚴(yán)重。這和城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的問題有所不同。改革開放以后這種狀況雖然有了新的改變，但是由于種種原因，重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展理念，政策傾向至今尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)至今仍然享受不到大中城市發(fā)展的政策，農(nóng)民的基本公共服務(wù)和城市居民相比差距明顯。農(nóng)村的消費和供給始終處于饑餓狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和政府更好地履行宏觀調(diào)控職能。重視補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消費和供給兩塊“短板”，是全面建成小康社會和落實五大發(fā)展理念的迫切要求。在我國人均收入已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家中等收入水平階段的今天，必須克服先生產(chǎn)后生活的傳統(tǒng)觀念，牢固樹立生活與生產(chǎn)并重，消費和供給互相促進(jìn)的辯證理論，加大農(nóng)村消費和供給的投入。創(chuàng)新提質(zhì)升級新需求，發(fā)展供給新業(yè)態(tài)，政府性的轉(zhuǎn)移支付、常規(guī)補(bǔ)貼和引導(dǎo)性發(fā)展資金，一定要按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，重新定位，合理整合，并加大力度。城市工商資本的進(jìn)入農(nóng)村不僅可以帶去資金，還可以帶去管理、技術(shù)、信息、發(fā)展模式等，要從允許變?yōu)楣膭?。農(nóng)民自身擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入要給予更多的優(yōu)惠。金融、保險和政府的各個部門要協(xié)同配合，支持到位。進(jìn)一步完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐農(nóng)村的政策措施和工作措施。切實營造和創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和外部條件，方能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展各方共享的目的。

四、要多措并舉，把保障國家糧食安全作為歷史使命。“三農(nóng)”和保證國家糧食安全問題的解決，直接和間接涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域比較多。從土地控制使用到土壤改良和污染治理，從改進(jìn)耕種技術(shù)到收儲加工，從生產(chǎn)精品到品牌推廣，從金融、保險創(chuàng)新到企業(yè)化經(jīng)營管理，從糧食安全到食品安全，從生產(chǎn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定到強(qiáng)化嚴(yán)格監(jiān)督，從國內(nèi)生產(chǎn)到走出國門等等的每個階段、各個領(lǐng)域的生產(chǎn)和生活的創(chuàng)新消費都在呼喚著創(chuàng)新供給，增加有效投入，發(fā)展多種新型產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效益型、科技型、生態(tài)型、規(guī)?；⑹袌龌?、國際化綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是增加收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，切實落實好國家糧食安全戰(zhàn)略的根本保證。

（作者系全國政協(xié)委員、中國小康建設(shè)研究會會長，本文為在全國產(chǎn)糧大縣投資創(chuàng)新高端論壇上的致辭）