三、切實抓好生態(tài)文明建設的重點工作

“十三五”時期，要按照中央部署要求，將綠色發(fā)展作為推進生態(tài)文明建設的基本途徑，重點做好以下工作：

強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。抓好生態(tài)文明建設，首先要從源頭上減少對自然資源的無序利用。因此，必須通過加快主體功能區(qū)建設，構建科學合理的國土開發(fā)格局，使不同主體功能區(qū)自覺按照各自的主體功能定位科學發(fā)展。為此，我們要進一步明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展方向和重點，對重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。大力推進綠色城鎮(zhèn)化，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。加快美麗鄉(xiāng)村建設，推進農(nóng)村山水林田路綜合整治。加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。

推動技術創(chuàng)新和結構調(diào)整，提高發(fā)展質量和效益。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，給我國綠色發(fā)展帶來了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。我們必須將科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點，加強重大科學技術問題研究，開展生態(tài)文明領域關鍵技術攻關。一方面要推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快推動生產(chǎn)方式綠色化、低碳化。另一方面要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，以推廣綠色產(chǎn)品拉動綠色消費需求，以增強工程技術能力拉動綠色投資增長，為生態(tài)文明建設提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎和技術支撐。

全面節(jié)約集約和高效利用資源，推動利用方式根本轉變。五中全會提出“樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”，這就要求轉變傳統(tǒng)的增加資源供給只能依靠開發(fā)原生資源的認識，把節(jié)約資源能源、推動廢棄物循環(huán)利用作為增加資源供給的重要渠道，把節(jié)約資源作為保護生態(tài)環(huán)境的首要之策，在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。為此，我們要實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減排，加強高耗能行業(yè)能耗管控，實施近零碳排放區(qū)示范工程。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，建設覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，減少單位產(chǎn)出物質消耗，大幅度提高資源產(chǎn)出率。同時，做好節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等工作，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，落實全面節(jié)約要求，大幅降低資源消耗強度。

加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。五中全會提出“以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度”，這是環(huán)保工作方向和戰(zhàn)略的重大轉變。“十一五”以來，我國對于環(huán)境保護管理主要采取污染物數(shù)量減排的方式，但成效與人民群眾對環(huán)境質量的直接感受不匹配。中央提出這一新的導向，就是要用可視化的環(huán)境質量指標，讓老百姓更直觀地感受環(huán)境改善的變化情況。為此，要實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。要筑牢國家生態(tài)安全屏障，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，加強水生態(tài)保護，開展藍色海灣治理行動，整合設立一批國家公園。要積極應對氣候變化，通過節(jié)約能源和提高能效、優(yōu)化能源結構、增加森林碳匯等手段，有效控制溫室氣體排放，積極承擔國際責任和義務，積極參與應對氣候變化國際談判，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

加快健全生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動體制改革和制度體系建設是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。“十三五”時期，我們要進一步根據(jù)生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的思路，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。為此，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊，以及無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致優(yōu)質耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)環(huán)境破壞等問題；嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)；健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，大幅提高重要資源節(jié)約集約利用水平；完善經(jīng)濟政策，推行市場化機制，引導各類主體積極投身生態(tài)文明建設；完善政績考核和責任追究制度，督促領導干部牢固樹立綠色政績觀，不能在生態(tài)環(huán)境保護問題上再越雷池一步。

推動綠色發(fā)展、加快推進生態(tài)文明建設，是“十三五”時期事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務，涉及各行各業(yè)、千家萬戶。我們要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的積極性和創(chuàng)造性，樹立綠色發(fā)展理念、踐行生態(tài)文明要求，奮發(fā)有為、久久為功，使生態(tài)文明建設成為人人有責、共建共享的過程，加快建設美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

（作者：國家發(fā)展和改革委黨組成員、副主任）