編者按：10月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過《居住證暫行條例(草案)》，草案規(guī)定在全國建立居住證制度，明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

這意味著，自北京6年前首次公開提出推行居住證制度起，歷經(jīng)艱難“長跑”后，很快將到達(dá)目的地。其中，最大的亮點(diǎn)是，北京將設(shè)定較為嚴(yán)格的積分落戶門檻，這主要是基于北京面臨人口調(diào)控的壓力，所采取的一項(xiàng)措施。

傳聞已久的北京積分落戶政策真的來了。12月10日下午，北京市政府法制辦就積分落戶管理辦法和居住證管理辦法兩個(gè)征求意見稿，在網(wǎng)上公開向社會(huì)征求意見。

【居住證制度年內(nèi)要出臺(tái)】

“積分落戶”，顧名思義，指通過設(shè)置一套指標(biāo)體系，對(duì)外來人員落戶本地的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)即可申請(qǐng)落戶。

近年來，上海、廣州、深圳等一線城市都已經(jīng)實(shí)施了同居住證相配合的積分落戶制度，但北京的戶口制度仍然較為傳統(tǒng)，外來人口能否落戶很大程度上跟工作單位的“落戶指標(biāo)”綁定。這使得北京成為中國最難拿到戶口的城市。

盡管北京實(shí)行積分落戶的呼聲已經(jīng)持續(xù)了6年，但直到今年國務(wù)院出臺(tái)新的居住證政策，才真正打通了積分落戶的政策通道。

今年10月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及全國建居住證制度，通過《居住證暫行條例(草案)》。草案明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

【北京積分落戶的由來】

其實(shí)，“積分落戶”并不是一個(gè)新名詞。早在2011年6月20日，北京市第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四會(huì)議便審議通過了《關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議》，正式提出了積分落戶制。積分落戶制指外來務(wù)工人員積分入戶核準(zhǔn)分值達(dá)到一定值后即可申請(qǐng)落戶。

“積分落戶”的概念從被提出到公開征求意見，經(jīng)歷了一個(gè)并不算短暫的過程。此前，在今年兩會(huì)期間，北京市發(fā)布了一份《2015年北京市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案》，該方案稱居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)將在今年12月底完成。

據(jù)悉，北京通州將率先實(shí)行積分落戶政策。今年12月7日，北京市委《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文對(duì)外發(fā)布，旨在要求全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)，集中力量在通州建設(shè)市行政副中心。與此同時(shí)，也提出了將嚴(yán)格控制人口規(guī)模，實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口的落戶工作。

在此之前的7月23日，在北京市十四屆人大常委會(huì)召開第20次會(huì)議上，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任盧彥在《2015年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案》中明確提出，將出臺(tái)居住證制度，研究制定積分落戶政策，并將這項(xiàng)工作的完成時(shí)限鎖定在今年12月底。

北京的落戶之難可謂世所罕見，應(yīng)屆畢業(yè)生幾乎沒有留京指標(biāo)，只有企業(yè)主、高層次的海歸以及進(jìn)入有留京指標(biāo)的企事業(yè)單位工作，才有可能留京。如果親屬有人成功留京，那么無論是其子女要隨遷，或者父母夫妻投靠，也都有非常嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。2014年，北京市外來人口共有818.7萬人，當(dāng)年戶籍從外市遷入北京市的人數(shù)共有198869人，占北京市所有外來人口的2.4%。

2.4%，看起來已經(jīng)是一個(gè)很低的數(shù)字了。那么，在北京市積分落戶政策施行后，情況會(huì)有什么改變？一些人認(rèn)為，這至少是一個(gè)進(jìn)步，讓人們能有更透明的標(biāo)準(zhǔn)獲得北京戶口；另一些人認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)簡直更是變態(tài)，又要45歲以下，又要7年連續(xù)社保，還要居住證等諸多要求，簡直是把最后的落戶之路都給堵死了。