我國家庭結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的追求“四世同堂”“三世同堂”向家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化轉(zhuǎn)變，對土地形成剛性需求；必須順應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化和代際分割趨勢，積極完善公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)

改革開放以來，家庭規(guī)模小型化越發(fā)成為城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)變化的重要特征。一方面，家庭結(jié)構(gòu)的變化對建設(shè)用地形成剛性需求。從我國家庭人口數(shù)的變化和分布看，1982年在家庭總戶數(shù)中所占比重前三位的依次為5人及5人以上戶、4人戶、3人戶，從1990年至今，家庭總戶數(shù)中所占比重前三位的演變成3人戶、2人戶和1人戶。這在很大程度上說明，核心家庭、空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等正在成為城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要形式。由于住房是每個家庭的安身立命之所，是人類生存、發(fā)展和享受的重要資料，對住房的需求帶來了建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大。另一方面，農(nóng)村人減戶不減使村莊“畸形”擴(kuò)大。在我國農(nóng)村人口變遷中，實際居住人口在減少但家庭戶數(shù)不減反增?，F(xiàn)行的《土地管理法》確立了宅基地收回制度，但對收回的具體政策界限、收回程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻未作相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的使用長期處于增量供應(yīng)狀態(tài)，存量盤活利用基本為零。特別是隨著近年來出現(xiàn)的“逆城市化”和農(nóng)村宅基地變“熱”，使農(nóng)村宅基地的退出更是難上加難。

破解由家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的“雙擴(kuò)大”問題，應(yīng)順勢而為、重在疏導(dǎo)。一是在城市通過推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和保障房建設(shè)解決供需矛盾。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場調(diào)結(jié)構(gòu)、保剛需、促改善、穩(wěn)增長，滿足居民多層次的市場需求；同時根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)變小的趨勢，調(diào)整優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)面積，推進(jìn)集約開發(fā)。要完善基本住房保障體系，積極為在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供公租房，使住房保障覆蓋廣大農(nóng)民工。二是在農(nóng)村要加強(qiáng)疏導(dǎo)和管理。由于宅基地確權(quán)在即和建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，近年來宅基地審批處于停辦狀態(tài)。但農(nóng)村青年面臨著結(jié)婚成家?guī)淼膭傂孕枨蠛驼責(zé)釒淼?ldquo;蝴蝶效應(yīng)”，出現(xiàn)了通過私自調(diào)整承包地或私下買賣轉(zhuǎn)讓沿路承包地違規(guī)亂建亂占問題。對此，要加強(qiáng)引導(dǎo)，將新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)建房引導(dǎo)到在城鎮(zhèn)購買住房，同時加強(qiáng)對農(nóng)村土地的管理和新建亂建的依法治理。三是大力發(fā)展城鄉(xiāng)老齡事業(yè)。目前我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，但從城鄉(xiāng)人口分布看，農(nóng)村老齡化要高于城市老齡化。按國際勞工組織的劃分，一個國家和地區(qū)45歲以上勞動力占總勞動力比重在15%以上為老年，目前我國50歲以上的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占到32.5%，已經(jīng)遠(yuǎn)超國際標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題嚴(yán)重。要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)，形成老年人住房的市場化退出機(jī)制。特別要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)，逐步建立政府為孤寡、貧困、高齡老年人購買養(yǎng)老服務(wù)制度，適時探索宅基地轉(zhuǎn)讓與農(nóng)村養(yǎng)老掛鉤辦法。