黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會認為，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的關(guān)鍵時期。全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，指出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，強調(diào)了實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)應(yīng)該遵循的原則，提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。為了順利實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，全會首次提出新的“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開發(fā)發(fā)展、共享發(fā)展。新的五大發(fā)展理念不僅是習(xí)近平總書記治國理政新思路的體現(xiàn)，更是具體指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃的科學(xué)指引和布局設(shè)計。

一、創(chuàng)新發(fā)展

全會指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。創(chuàng)新已成為國家發(fā)展的基點，因此必須充分發(fā)揮創(chuàng)新對國家發(fā)展的引領(lǐng)作用。要通過創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。我國經(jīng)濟的發(fā)展不能再依靠高消耗高污染來維持和推進，必須抓住第三次工業(yè)革命方興未艾的機遇，借鑒“德國工業(yè)4.0”的經(jīng)驗，推進“中國制造2025”的達成，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的改造升級。同時還應(yīng)弄清楚推進創(chuàng)新的依靠力量，要明確人民群眾中蘊藏著無限智慧，要通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新熱情，充分利用人民群眾的聰明才智來推進國家的創(chuàng)新發(fā)展，使大眾創(chuàng)新的財富充分涌流。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展

全會在講到協(xié)調(diào)發(fā)展時，提出了“三促進一增強”。“三促進”，即促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這至少包含兩層含義：

一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們知道，無論是馬克思之前的空想社會主義，還是馬克思創(chuàng)立的科學(xué)社會主義，追求共同富裕是他們的共同理想。尤其是鄧小平在回答“什么是社會主義”的問題時認為，共同富裕是社會主義區(qū)別于資本主義的根本特征。但現(xiàn)實狀況是改革開放以來，城鄉(xiāng)之間由于存在資源分布不均的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致兩者間的發(fā)展差距愈來愈大。因此，需要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的資源配置，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進戶籍制度改革，鼓勵有能力的農(nóng)民全家進城落戶，最大限度縮小城鄉(xiāng)差距。區(qū)域之間的發(fā)展也存在巨大差距，東部地區(qū)由于歷史、地理、政策、人口等多方面優(yōu)勢率先富了起來，而中西部地區(qū)相對落后些。為了實現(xiàn)共同富裕，為了全面建成小康社會，需要全面協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，在“一帶一路”戰(zhàn)略布局下，實現(xiàn)東部升級、西部開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地的振興。另外，經(jīng)濟的增長不等于社會的全面進步，不能僅以GDP論英雄，需要統(tǒng)籌物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會的全面進步。

二是要實現(xiàn)四化的同步，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。我黨在社會主義改造時期提出了工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，并且一直為此不懈努力。同時，到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化也是我們黨的戰(zhàn)略決勝目標(biāo)。而“十三五”時期是向這個目標(biāo)沖刺的關(guān)鍵時期，所以必須加快工業(yè)化發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們第二個百年目標(biāo)中的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變的必然選擇，必須一刻不停地往前推進，“十三五”時期也不例外。而信息化則為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了技術(shù)支持，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出為“十三五”時期工農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展動力，也是必須同時推進的。那為什么也需要同時推進城鎮(zhèn)化呢？因為城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化的實現(xiàn)需要近60%的人是城鎮(zhèn)人口，成為工業(yè)勞動力人口。所以，城鎮(zhèn)化如果實現(xiàn)不了，工業(yè)化也不可能真正實現(xiàn)。另一方面，要想實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使大量的農(nóng)業(yè)勞動力解放出來。因此，也只有這四化同步發(fā)展，全面建成小康社會的第二個百年目標(biāo)才能實現(xiàn)。

“一增強”，即增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。也就是在大力加強物質(zhì)文明建設(shè)的同時，必須加大精神文明建設(shè)力度。“文化強國”第一次被寫入“十三五”規(guī)劃，就是告訴我們必須重視文化的功用，充分發(fā)展公共文化產(chǎn)業(yè)，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使我國的文化走出去，從文化層面構(gòu)筑強國形象。

三、綠色發(fā)展

全會指出，綠色發(fā)展就是要注意節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展是為了使人們生活得更好，不是為了發(fā)展而發(fā)展。我國的發(fā)展在能源資源和環(huán)境方面面臨一系列問題。一是能源資源的短缺。我國經(jīng)濟發(fā)展需要的石油、鋁土、鐵礦石等能源進口額持續(xù)增加，有的甚至達到60%以上，能源資源短缺現(xiàn)象嚴重。二是環(huán)境污染嚴重。工業(yè)發(fā)展排放的廢氣、廢水、廢棄物等對環(huán)境造成了極大污染，致使城市霧霾天氣嚴重，人們的身心健康受到嚴重不良影響。這些都在倒逼人們必須采用綠色發(fā)展方式，降低能耗，減少污染，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。只有實現(xiàn)綠色發(fā)展，才能做到可持續(xù)發(fā)展，才能為子孫后代提供一個可以繼續(xù)生存的環(huán)境。

四、開放發(fā)展

全會指出，堅持開放發(fā)展，就是要順應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，堅持互利共贏的原則。歷史告訴我們，閉關(guān)鎖國只會導(dǎo)致落后，所以我們必須堅定不移地加大開放發(fā)展力度。開放發(fā)展不是被動地迎合世界他國，而是要主動出擊，積極參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，提高自己在規(guī)則制定中的話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。2008年世界金融危機以來，由于國外市場不景氣，導(dǎo)致推動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車中的出口情況影響嚴重。因此，我國需要加大開放發(fā)展的力度，積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，加大對外投資和基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)，給沿線各國帶來發(fā)展實惠的同時，也為我國的資金、技術(shù)和產(chǎn)品找到新的出路。

五、共享發(fā)展

全會指出，共享發(fā)展就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共享發(fā)展正是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，是與資本主義制度相區(qū)別的顯著特征。社會主義發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人民共同富裕，而非發(fā)展成果由少數(shù)人專享。因此，在此次的“十三五”規(guī)劃中提出，要進一步增強公共服務(wù)供給；加快脫貧步伐，在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育；實施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策；縮小居民收入差距；建立公平可持續(xù)的社會保障制度；推進醫(yī)療改革；促進人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。由此可見，我們黨提出的共享發(fā)展絕不是一個漂亮的口號，而是有著具體部署的發(fā)展戰(zhàn)略。

總之，指引 “十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對發(fā)展問題的新思想新理論的新要求，為 “十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)提供了強大動力和有效保證。