因應(yīng)戰(zhàn)略和重點(diǎn)措施

綜上所析，“十三五”北京的總體目標(biāo)應(yīng)圍繞：有序疏解非首都功能，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，使城市保持合理增速，有效地控制城市未來的一些主要規(guī)模指標(biāo)，適當(dāng)增加城市反向調(diào)節(jié)政策，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理，增強(qiáng)市民實(shí)際生活質(zhì)量和幸福感，共創(chuàng)和諧宜居。

著眼未來五年發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)中央的十三五規(guī)劃建議思路和要求，立足北京現(xiàn)實(shí)，北京需要制定相應(yīng)戰(zhàn)略：一是穩(wěn)增長戰(zhàn)略，緩解大城市病的同時(shí)保持必要的增長速度；二是創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)存量疏解、調(diào)整的同時(shí)營造新動(dòng)力，補(bǔ)充有新質(zhì)的增量；三是協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧市域內(nèi)南北、城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展；四是綠色戰(zhàn)略，合理處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、資源之間關(guān)系，注重發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)。

如何實(shí)施？怎樣開局？總體思路：內(nèi)緩城困，外合區(qū)域：穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、惠民生、優(yōu)服務(wù)。

有序疏解非首都功能，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。這是中央指令性的任務(wù)和要求，北京市制定的貫徹中央《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見，已作具體部署，應(yīng)當(dāng)力行。關(guān)于“疏非”，“十三五”期間，一是要按項(xiàng)目清單分先后、分主次輕重，一件件落實(shí)；二是要注重實(shí)施的效果，注意這些措施對于緩解核心區(qū)壓力的實(shí)際作用如何，適時(shí)地補(bǔ)充、完善、調(diào)整。三是對新決策項(xiàng)目，要盡量做到預(yù)先科學(xué)論證、民主決策，按照法治原則、理性實(shí)施。疏解是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及因素很多，要取得明顯效果，可能所需時(shí)間比較長。國際城市在此方面，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不少，成功范例并不多。加之中國首都的疏解固然有決策和實(shí)施方面的優(yōu)勢，但其所涉及的功能性、體制性因素和歷史性、階段性因素交織，呈現(xiàn)相當(dāng)?shù)奶厥庑院蛷?fù)雜性。關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，北京角色很重要，政府發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用，其它留給市場，不能指望包打天下。重點(diǎn)是在三規(guī)的合一，金融、財(cái)稅、科技開發(fā)等合作平臺(tái)搭建，交通、生態(tài)、公共服務(wù)項(xiàng)目對接，產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、集群性產(chǎn)業(yè)遷移等方面適度作為。對于企業(yè)的投資和合作，涉及經(jīng)濟(jì)細(xì)胞連活，關(guān)乎萬千投資主體利益，最終還是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)揮市場力量跟進(jìn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，“疏非”和“協(xié)同”也是北京市內(nèi)實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化、均衡發(fā)展的難得機(jī)會(huì)，京津冀三地協(xié)同發(fā)展理所應(yīng)當(dāng)也包括北京市域范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)利用新機(jī)場建設(shè)、舉辦冬奧運(yùn)、行政副中心建設(shè)等重大項(xiàng)目機(jī)會(huì)，適當(dāng)縮小北京市域南北差距、提高遠(yuǎn)郊區(qū)縣綜合發(fā)展水平。

以雙創(chuàng)為新動(dòng)力，建設(shè)科技創(chuàng)新中心。創(chuàng)新是我國跨越中等收入的大國策，是北京的比較優(yōu)勢和功能所在。“十三五”適逢創(chuàng)新時(shí)段，北京最需做的是，在保留必要的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)下，如何充分發(fā)揮首都富集的科技資源優(yōu)勢，使其從單位化的靜態(tài)智力資源轉(zhuǎn)化為面向市場的鮮活資本，使大部分研究機(jī)構(gòu)和人員程式化的科研工作轉(zhuǎn)變?yōu)殪`動(dòng)的新產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)，帶來許多原始創(chuàng)新或整合和改進(jìn)創(chuàng)新。傳統(tǒng)科研把錢變成知識(shí)和技術(shù)，創(chuàng)新則是把知識(shí)和技術(shù)變成錢。為此，要提倡新的人才觀，破除官本位，讓更多優(yōu)秀的科技人才在科研崗位發(fā)揮大用，要下決心改革科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理辦法，改革科研投入和考核機(jī)制，改變成果不出實(shí)驗(yàn)室和低劣論文消蝕科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，使科研真正面向探索、面向創(chuàng)造、面向市場和消費(fèi)者，為城市帶來真實(shí)的財(cái)富和價(jià)值。關(guān)鍵是如何釋放屬地不屬管的中央所屬科研資源的能量和作用，使其面向創(chuàng)新，需要央地有很好的協(xié)調(diào)和合作。對北京來說，如何發(fā)揮以中關(guān)村為龍頭科技園區(qū)的先鋒作用，至關(guān)重要。惟如此，才能真正體現(xiàn)和發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的作用，營造新的增長動(dòng)力。

發(fā)揮文化引領(lǐng)，繁榮文化之都。北京是文化之都，積淀深厚。今日之中國，已居世界經(jīng)濟(jì)第二大國，初現(xiàn)復(fù)興曙光，文化于復(fù)興大業(yè)之重已高度凸顯。北京文化發(fā)展應(yīng)當(dāng)站在時(shí)代文化發(fā)展的前沿、立于全球文化制高點(diǎn)、置于民族復(fù)興大業(yè)、國家大利進(jìn)行考量，尤其需要制定高境界的文化發(fā)展大戰(zhàn)略。為此，一抓人才，重點(diǎn)發(fā)揮高端文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)、人才高度集中優(yōu)勢，激發(fā)他們的創(chuàng)作能力，激活他們的無限靈思，讓才盡其用；二抓產(chǎn)品，適應(yīng)新傳媒、自媒體時(shí)代特點(diǎn)，創(chuàng)作精品力作、暢銷佳作，產(chǎn)出高質(zhì)量、豐富多彩的文化產(chǎn)品，增強(qiáng)北京文化產(chǎn)品的國際競爭力，文化的示現(xiàn)中國，表達(dá)中國；三抓管理，遵循文化創(chuàng)作自身規(guī)律，以理所應(yīng)當(dāng)?shù)淖孕?，有效管理、積極放開，象發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣繁榮文化，也像規(guī)制經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣為文化發(fā)展完善相應(yīng)法規(guī)；四抓產(chǎn)業(yè)，疏通阻礙文化資源有效流動(dòng)和配置的各種障礙，破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的意識(shí)形態(tài)難題，下真功夫培育文化大企業(yè)，走向世界，智慧地樹立中國的國家形象。北京文化產(chǎn)業(yè)雖較過去有長足發(fā)展，與國際城市相比，在經(jīng)濟(jì)總量中占比仍偏低，產(chǎn)品的國際競爭力還不強(qiáng)，還不是文化強(qiáng)市，與北京城市地位相比還有差距。按照發(fā)達(dá)國家后工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，北京文化產(chǎn)業(yè)未來還有很大成長空間。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居家園。低碳、綠色、環(huán)保、健康的生活和工作環(huán)境，是未來的追求。北京的總體生態(tài)和資源存量本不富有，略嫌脆弱，歷經(jīng)多年過度采用，山水林田湖都需要涵養(yǎng)。“十三五”時(shí)期，綠化造林、環(huán)境整治、水源涵養(yǎng)、水系治理、濕地保護(hù)仍要持續(xù)；節(jié)能減排、綠色出行、循環(huán)利用不能放松；有機(jī)農(nóng)業(yè)、放心菜籃、健康食品更要保障。城鄉(xiāng)結(jié)合部改造不應(yīng)千篇一律，亦不應(yīng)完全城區(qū)化、高密度。遠(yuǎn)郊的傳統(tǒng)村落、農(nóng)宅有些形態(tài)和肌理可保護(hù)的，不應(yīng)簡單的全部推倒，可以采用保護(hù)性現(xiàn)代化改造而又不失其趣。總之，規(guī)劃城鄉(xiāng)為一體，鄉(xiāng)愁不能忘、鄉(xiāng)業(yè)不能衰、鄉(xiāng)利不能侵、鄉(xiāng)政不能怠。

加強(qiáng)依法治市，提高現(xiàn)代治理水平。今天我們已經(jīng)處在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史通道并繼續(xù)向前。法治思維、依法治理，減少人治、消除特權(quán)，既是“四個(gè)全面”的要求，是大勢所趨，也是首都市民的共同心聲。鑒于首都在國內(nèi)外的地位和影響力，如何提高城市現(xiàn)代治理水平，使首都日常運(yùn)行更加法制化、更加合理、富有效率；如何提高公共服務(wù)水平，更加公平、人性化，使首都市民工作和生活更有質(zhì)量和幸福感；如何加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高市民素質(zhì)，規(guī)范市民行為，樹立良好風(fēng)尚，使首都成為名副其實(shí)的首善并讓他地以京為師，是首都進(jìn)入后工業(yè)化更高時(shí)代的更高要求，是“十三五”乃至今后更長時(shí)間所要堅(jiān)持不懈的努力之所在。

“十三五”將是北京由市域發(fā)展為主轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的開始，也是北京由吸附、極化為主逐步輻射、擴(kuò)散的開始。以城市群和區(qū)域化方式實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同發(fā)展代表著更為高級的發(fā)展階段，體現(xiàn)了更高的發(fā)展要求，這是“十三五”北京開局的主調(diào)和關(guān)鍵。

（作者：中共北京市委研究室副巡視員）