原題：“十三五”北京如何開局

今年是“十二五”收官之年、“十三五”謀局之年。未來五年，北京應(yīng)作何謀劃、如何開局？多方關(guān)注，高度期待。

判斷好國內(nèi)外形勢(shì)

當(dāng)今乃全球化時(shí)代，國際國內(nèi)形勢(shì)聯(lián)動(dòng)，相互牽引，利害膠著，各國各地都難以置身事外。謀劃一城發(fā)展當(dāng)以判識(shí)大勢(shì)為先，粗觀“十三五”時(shí)期：

從國際上看，處于幾大勢(shì)力激烈的劃分地緣版圖時(shí)期，從俄烏邊境、中東到西太，業(yè)已進(jìn)入到直接的爭(zhēng)奪和深度博弈狀態(tài)。其次，全球經(jīng)貿(mào)格局出現(xiàn)松裂，以TPP和TTIP為標(biāo)志，集團(tuán)型、區(qū)域性具有排它意味的經(jīng)貿(mào)格局浮現(xiàn)，昭示未來全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)存在某種不確定性。同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)仍然處于后金融危機(jī)的偏冷周期，發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體各有所難，短期難以恢復(fù)。中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)稍好。

綜觀今后五年國際形勢(shì)，以我國利衡之，在仍存較大的戰(zhàn)略機(jī)遇下，似應(yīng)是比較激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)期，我國雖握有不少籌碼，但至少是并不寬松的戰(zhàn)略機(jī)遇期。更形象些說，大國關(guān)系、區(qū)域爭(zhēng)奪和經(jīng)貿(mào)暗斗，已呈足球和橄欖球那樣直接沖撞和抱摔之狀，而非過去幾年前的排球和網(wǎng)球那樣的隔網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

從國內(nèi)看，“十三五”期間既是發(fā)展速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)換、調(diào)控轉(zhuǎn)向、提質(zhì)增效等多重矛盾的疊加期，也是經(jīng)由反腐促改、擴(kuò)大鞏固其成果、走向制度建設(shè)的挑戰(zhàn)期。國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)互濟(jì)加深。而國際政治風(fēng)云、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、貿(mào)易環(huán)境變化所產(chǎn)生的影響和傳遞效應(yīng)與“十二五”恐也不可同日而語。今年以來，中國股市的多次巨大波動(dòng)，便是此狀之一大表征，史無前例。與此相應(yīng)，國內(nèi)宏觀政策和調(diào)控手段的采用將變得更為復(fù)雜、審慎、國際化。同時(shí)，國內(nèi)發(fā)展在進(jìn)入新常態(tài)后，尤其需要激發(fā)新活力，形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮，以創(chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力。能否在創(chuàng)新方面取得突破，將決定我們的未來。

總體來看，“十三五”時(shí)期，全國將處于全面建成小康社會(huì)、向中上等收入國家邁進(jìn)的決勝階段，是形成更合理、更高級(jí)發(fā)展模式的關(guān)鍵期，是駛?cè)肴蚪?jīng)濟(jì)深水區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)期和考驗(yàn)期。

把握準(zhǔn)北京發(fā)展階段

北京的發(fā)展先于全國平均進(jìn)程。參照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，北京的人均收入已經(jīng)達(dá)到高收入標(biāo)準(zhǔn)，但與最發(fā)達(dá)的國際城市相比還有比較大的差距。過去若干年，北京基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境細(xì)節(jié)都有長(zhǎng)足的進(jìn)步，正向著更高水平的世界頂級(jí)城市邁進(jìn)。

作為國際化大都市和中國首都，北京已成為國際交往和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，亦因北京地域經(jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)非僅限市屬經(jīng)濟(jì)，因此，思慮規(guī)劃北京的發(fā)展要以首都經(jīng)濟(jì)為背景，需更具有國際視野和前瞻意識(shí)。一方面，北京因位居國際國內(nèi)交往前沿，承變受動(dòng)，首當(dāng)其沖，較一般城市為甚，外部政經(jīng)變量不可等閑?？傮w考量，北京后工業(yè)化特征愈加明顯，投資和消費(fèi)雙拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局短期估計(jì)還會(huì)延續(xù)，并將轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)為主。受國內(nèi)外大環(huán)境和自身發(fā)展階段影響，與前幾年相比，北京經(jīng)濟(jì)活力有所減弱，增長(zhǎng)速度穩(wěn)中趨降，產(chǎn)業(yè)總體更加高級(jí)化。另一方面，因于京畿重地，擔(dān)當(dāng)重任，動(dòng)靜敏感，北京城市體現(xiàn)一定的穩(wěn)定性，或曰保守性。又深處增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和方式大轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)發(fā)展猶宜穩(wěn)重。北京營造新增長(zhǎng)極的動(dòng)力雖強(qiáng)，但不如深、廣、杭等城市靈活。加之，城市自身面臨人口蜂聚、交通擁堵、大氣污染、環(huán)資超載，諸種壓力，短期難緩。城市內(nèi)部長(zhǎng)期存在的南輕北重，亦需有所顧及。城鄉(xiāng)結(jié)合部大規(guī)模的更新改造，鄉(xiāng)村建設(shè)，欲達(dá)至勝境，尚需時(shí)日。

同時(shí)，中央要求有序疏解非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，目標(biāo)明確，部署堅(jiān)決，推動(dòng)有力。實(shí)現(xiàn)城市群、區(qū)域化發(fā)展，不僅是中央要求，也是北京自身發(fā)展的客觀需要，是北京的未來方向和必經(jīng)之路。

此外，社會(huì)大眾對(duì)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的期待日甚，公平正義、依法辦事、人性化管理的社會(huì)需要和共識(shí)日益增長(zhǎng)，不可忽視。城市治安、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生、自然和地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)、恐怖活動(dòng)等綜合安全更是須臾不可放松和僥幸。

總體判斷，“十三五”及其后，北京將會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)理性化、限制性、求質(zhì)量、中速度、區(qū)域化和公平化的發(fā)展要求，進(jìn)入發(fā)展與管理并重，實(shí)質(zhì)性建設(shè)文明、法治、和諧、宜居之都的發(fā)展階段。