原題:“十三五”北京如何開局
今年是“十二五”收官之年、“十三五”謀局之年。未來五年,北京應(yīng)作何謀劃、如何開局?多方關(guān)注,高度期待。
判斷好國內(nèi)外形勢
當(dāng)今乃全球化時(shí)代,國際國內(nèi)形勢聯(lián)動,相互牽引,利害膠著,各國各地都難以置身事外。謀劃一城發(fā)展當(dāng)以判識大勢為先,粗觀“十三五”時(shí)期:
從國際上看,處于幾大勢力激烈的劃分地緣版圖時(shí)期,從俄烏邊境、中東到西太,業(yè)已進(jìn)入到直接的爭奪和深度博弈狀態(tài)。其次,全球經(jīng)貿(mào)格局出現(xiàn)松裂,以TPP和TTIP為標(biāo)志,集團(tuán)型、區(qū)域性具有排它意味的經(jīng)貿(mào)格局浮現(xiàn),昭示未來全球經(jīng)貿(mào)形勢存在某種不確定性。同時(shí),國際經(jīng)濟(jì)仍然處于后金融危機(jī)的偏冷周期,發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體各有所難,短期難以恢復(fù)。中國經(jīng)濟(jì)形勢相對稍好。
綜觀今后五年國際形勢,以我國利衡之,在仍存較大的戰(zhàn)略機(jī)遇下,似應(yīng)是比較激烈的戰(zhàn)略競爭期,我國雖握有不少籌碼,但至少是并不寬松的戰(zhàn)略機(jī)遇期。更形象些說,大國關(guān)系、區(qū)域爭奪和經(jīng)貿(mào)暗斗,已呈足球和橄欖球那樣直接沖撞和抱摔之狀,而非過去幾年前的排球和網(wǎng)球那樣的隔網(wǎng)競爭。
從國內(nèi)看,“十三五”期間既是發(fā)展速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)換、調(diào)控轉(zhuǎn)向、提質(zhì)增效等多重矛盾的疊加期,也是經(jīng)由反腐促改、擴(kuò)大鞏固其成果、走向制度建設(shè)的挑戰(zhàn)期。國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)之間的互動互濟(jì)加深。而國際政治風(fēng)云、經(jīng)濟(jì)波動、貿(mào)易環(huán)境變化所產(chǎn)生的影響和傳遞效應(yīng)與“十二五”恐也不可同日而語。今年以來,中國股市的多次巨大波動,便是此狀之一大表征,史無前例。與此相應(yīng),國內(nèi)宏觀政策和調(diào)控手段的采用將變得更為復(fù)雜、審慎、國際化。同時(shí),國內(nèi)發(fā)展在進(jìn)入新常態(tài)后,尤其需要激發(fā)新活力,形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮,以創(chuàng)造新的增長動力。能否在創(chuàng)新方面取得突破,將決定我們的未來。
總體來看,“十三五”時(shí)期,全國將處于全面建成小康社會、向中上等收入國家邁進(jìn)的決勝階段,是形成更合理、更高級發(fā)展模式的關(guān)鍵期,是駛?cè)肴蚪?jīng)濟(jì)深水區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)期和考驗(yàn)期。
把握準(zhǔn)北京發(fā)展階段
北京的發(fā)展先于全國平均進(jìn)程。參照世界銀行標(biāo)準(zhǔn),北京的人均收入已經(jīng)達(dá)到高收入標(biāo)準(zhǔn),但與最發(fā)達(dá)的國際城市相比還有比較大的差距。過去若干年,北京基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境細(xì)節(jié)都有長足的進(jìn)步,正向著更高水平的世界頂級城市邁進(jìn)。
作為國際化大都市和中國首都,北京已成為國際交往和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn),亦因北京地域經(jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)非僅限市屬經(jīng)濟(jì),因此,思慮規(guī)劃北京的發(fā)展要以首都經(jīng)濟(jì)為背景,需更具有國際視野和前瞻意識。一方面,北京因位居國際國內(nèi)交往前沿,承變受動,首當(dāng)其沖,較一般城市為甚,外部政經(jīng)變量不可等閑??傮w考量,北京后工業(yè)化特征愈加明顯,投資和消費(fèi)雙拉動的增長格局短期估計(jì)還會延續(xù),并將轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動為主。受國內(nèi)外大環(huán)境和自身發(fā)展階段影響,與前幾年相比,北京經(jīng)濟(jì)活力有所減弱,增長速度穩(wěn)中趨降,產(chǎn)業(yè)總體更加高級化。另一方面,因于京畿重地,擔(dān)當(dāng)重任,動靜敏感,北京城市體現(xiàn)一定的穩(wěn)定性,或曰保守性。又深處增長結(jié)構(gòu)和方式大轉(zhuǎn)型期,各項(xiàng)發(fā)展猶宜穩(wěn)重。北京營造新增長極的動力雖強(qiáng),但不如深、廣、杭等城市靈活。加之,城市自身面臨人口蜂聚、交通擁堵、大氣污染、環(huán)資超載,諸種壓力,短期難緩。城市內(nèi)部長期存在的南輕北重,亦需有所顧及。城鄉(xiāng)結(jié)合部大規(guī)模的更新改造,鄉(xiāng)村建設(shè),欲達(dá)至勝境,尚需時(shí)日。
同時(shí),中央要求有序疏解非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,目標(biāo)明確,部署堅(jiān)決,推動有力。實(shí)現(xiàn)城市群、區(qū)域化發(fā)展,不僅是中央要求,也是北京自身發(fā)展的客觀需要,是北京的未來方向和必經(jīng)之路。
此外,社會大眾對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的期待日甚,公平正義、依法辦事、人性化管理的社會需要和共識日益增長,不可忽視。城市治安、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生、自然和地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)、恐怖活動等綜合安全更是須臾不可放松和僥幸。
總體判斷,“十三五”及其后,北京將會進(jìn)一步體現(xiàn)理性化、限制性、求質(zhì)量、中速度、區(qū)域化和公平化的發(fā)展要求,進(jìn)入發(fā)展與管理并重,實(shí)質(zhì)性建設(shè)文明、法治、和諧、宜居之都的發(fā)展階段。
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