學(xué)生資助政策體系的建立健全是我國(guó)教育財(cái)政體制機(jī)制改革完善的重要成就和標(biāo)志，有必要在國(guó)際視野下對(duì)我國(guó)的學(xué)生資助政策體系進(jìn)行考察。通過(guò)和其他國(guó)家的學(xué)生資助政策進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的學(xué)生資助政策體系主要突出體現(xiàn)了兩個(gè)特征：國(guó)際接軌和中國(guó)特色。

我國(guó)的學(xué)生資助政策體系建設(shè)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了資助理念與資助方式的國(guó)際接軌，主要體現(xiàn)在學(xué)前教育、義務(wù)教育和高等教育階段的學(xué)生資助：

注重學(xué)前教育資助。在國(guó)際范圍內(nèi)，重視和發(fā)展學(xué)前教育已經(jīng)成為一股重要的教育潮流。各國(guó)日益重視政府資助在學(xué)前教育中的角色發(fā)揮，也紛紛采取多種方式發(fā)展學(xué)前教育。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·赫克曼（James Heckman）教授的研究表明，投資兒童早期教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低社會(huì)成本的有效方式。近年來(lái)，我國(guó)也加大了對(duì)學(xué)前教育的政府投入，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童的資助。

實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。作為一項(xiàng)基本權(quán)利、基本人權(quán)，接受免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)在世界上很多國(guó)家，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家得到了落實(shí)。我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革及隨后的相關(guān)改革實(shí)現(xiàn)了我國(guó)義務(wù)教育的全免費(fèi)，同時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)、生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)餐等資助。最新的政策調(diào)整將提供免費(fèi)教科書(shū)擴(kuò)展到所有學(xué)生。這些改革使得我國(guó)的義務(wù)教育資助實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。

實(shí)行高等教育成本分擔(dān)，建立學(xué)生資助體系。在高等教育階段，實(shí)行成本分擔(dān)，同時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供學(xué)生資助，在世界范圍內(nèi)，特別是在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)成為解決高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的通行做法。我國(guó)在上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)了高校學(xué)費(fèi)的并軌，相繼建立了學(xué)生資助制度，并于2007年予以體系化。隨后，又進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。

值得注意的是，在我國(guó)的高等教育學(xué)生資助體系中，特別注重助學(xué)貸款的重要性，助學(xué)貸款在學(xué)生資助資金構(gòu)成中僅次于政府投入，使之成為與高等教育成本分擔(dān)政策相配合的重要資助工具。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在居民收入統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)條件都不是很健全的情況下，通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)施了校園地助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款，基本解決了助學(xué)貸款在發(fā)放和回收方面的世界性難題。可以說(shuō)，我國(guó)高等教育籌資機(jī)制及學(xué)生資助模式的發(fā)展演變完全符合當(dāng)今世界的主流趨勢(shì)。

我國(guó)的學(xué)生資助政策體系建設(shè)借鑒了國(guó)際上的許多成功做法，但也從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，創(chuàng)新了一些資助方式。這些資助方式在國(guó)際范圍內(nèi)體現(xiàn)了中國(guó)特色。

高校新生入學(xué)資助和綠色通道。和國(guó)外有些國(guó)家在學(xué)生入校之前就確認(rèn)能否獲得資助不同，我國(guó)的學(xué)生資助資金發(fā)放主要依托高校。這樣，如何解決學(xué)生在入校前后的經(jīng)費(fèi)困難，就成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。新生入學(xué)資助和綠色通道正是基于我國(guó)特定的情況適時(shí)推出的，從而理順了高校資助的整個(gè)流程，消除了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在特定時(shí)點(diǎn)可能面對(duì)的經(jīng)費(fèi)困難。

生源地信用助學(xué)貸款。生源地助學(xué)貸款項(xiàng)目綜合運(yùn)用了傳統(tǒng)和現(xiàn)代的措施和手段，在很大程度上解決了助學(xué)貸款項(xiàng)目所面臨的各類難題，體現(xiàn)了中國(guó)特色。

值得注意的是，作為最具中國(guó)特色的學(xué)生資助方式，綠色通道和生源地信用助學(xué)貸款這兩種資助方式在國(guó)際研討會(huì)上受到了英國(guó)、美國(guó)和日本等國(guó)專家的強(qiáng)烈關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。

（作者系北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員、副所長(zhǎng)）