別把扭曲的程序正義當(dāng)作行政不作為的借口

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別把扭曲的程序正義當(dāng)作行政不作為的借口

隨著反腐敗的持續(xù)深入,我國政治生活中出現(xiàn)了一個(gè)新的現(xiàn)象,那就是一些政府官員態(tài)度和藹,但是行動(dòng)遲緩,以各種借口不作為。部分學(xué)者認(rèn)為,之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象,一方面是因?yàn)樾姓跈?quán)不明確,官員寧可不作為,也不愿意冒風(fēng)險(xiǎn);另一方面則是因?yàn)槿缁鹑巛钡姆锤瘮?,壓縮了尋租腐敗空間,既然行政作為得不到任何的好處,那么,行政不作為就是最好的選擇。這種說法不無調(diào)侃的意味,但多少反映出我國當(dāng)前政治生活中的無奈和常態(tài)表現(xiàn)。

反腐敗既不是行政不作為的原因,也不是行政不作為的結(jié)果。行政不作為產(chǎn)生的原因是非常復(fù)雜的

坦率地說,把行政不作為與反腐敗聯(lián)系起來,如果不是別有用心,那么,就是不了解反腐敗的真正含義。反腐敗就是要在憲法和法律的引導(dǎo)下,嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)政黨紀(jì)律和行為準(zhǔn)則約束每一個(gè)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,因此,反腐敗非但不會(huì)降低行政效率,出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象,反而能有效地提高行政效率,消除行政不作為的問題。從這個(gè)角度來看,反腐敗既不是行政不作為的原因,也不是行政不作為的結(jié)果。行政不作為產(chǎn)生的原因是非常復(fù)雜的。

首先,行政權(quán)力的不明確,是行政不作為的重要原因。盡管我國頒布了一系列法律制度規(guī)范,但是從目前的情況來看,國家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力邊界仍然相當(dāng)模糊,一些國家工作人員不僅享有行政權(quán)力,而且享有行政權(quán)力的解釋權(quán)。我國法律體系中充斥著各種授權(quán)性的法律規(guī)范,授權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力內(nèi)涵和外延作出解釋。正是這種獨(dú)特的法律制度體系使得一些機(jī)關(guān)及其工作人員享有絕對(duì)的權(quán)力。盡管在行政體制改革過程中,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部逐步探索建立行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督的分工體系,但是從目前的情況來看,行政權(quán)力集中、行政授權(quán)普遍存在的現(xiàn)象依然成為影響行政效率的重要因素。只有進(jìn)一步完善權(quán)力清單,把權(quán)力真正關(guān)到籠子里,才能解決行政不作為的問題。

其次,行政體制改革不到位也是導(dǎo)致不作為的重要原因。我國長期形成的條塊分割體制尚未完全打破,一些部門在行政執(zhí)法的過程中,需要其他行政部門加以配合。由于各個(gè)部門之間權(quán)力交叉重疊,因此,在行政執(zhí)法的過程中往往會(huì)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。一些綜合性的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在審批過程中,往往把其他行政機(jī)關(guān)的行政許可作為前置條件,如果沒有其他行政機(jī)關(guān)的行政許可,工作人員就可以兩手一攤,不履行自己的行政職責(zé)。正如一些企業(yè)家所說的那樣,反腐敗以來,行政機(jī)關(guān)大門打開了,行政機(jī)關(guān)工作人員的臉上有笑容了,可是,工作人員的手卻停下來了。

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):蔡暢最后修改:
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