五、當(dāng)好參謀助手，服務(wù)中心工作

為人大常委會中心工作服務(wù)是專委會的職責(zé)所在。為承接《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，內(nèi)務(wù)司法委積極協(xié)助常委會制定《關(guān)于做好承接地方立法權(quán)工作的實(shí)施方案》。5月上旬和6月上旬，在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，內(nèi)務(wù)司法委赴**、**、**等地，學(xué)習(xí)較大的市立法程序、立項制度、立法技術(shù)、項目庫建設(shè)、聽證制度、專家?guī)旖ㄔO(shè)等地方立法經(jīng)驗，并赴****市、**市，學(xué)習(xí)兩市在承接地方立法權(quán)方面的經(jīng)驗和做法。同時跟隨市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)，赴各縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門（單位），就建立市人大與市政府及部門（單位）、縣級人大常委會的立法聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮人大代表立法主體作用，以及三大領(lǐng)域的地方立法需求進(jìn)行調(diào)研，梳理匯總出三大領(lǐng)域立法需求37項共497條，撰寫立法方面的論文2篇，為市人大常委會承接地方立法權(quán)做了一些法律專業(yè)方面的工作。

“十三五”時期是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化改革、依法治國、全面建成小康社會的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，是我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推動實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編制好我市“十三五”規(guī)劃，準(zhǔn)確預(yù)測宏觀形勢和發(fā)展前景，科學(xué)制定應(yīng)對復(fù)雜形勢的思路措施，對于及時搶抓重大發(fā)展機(jī)遇、保持全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展、加快“三城一市”和“兩美**”建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)市人大常委會辦公室的分工安排，就“十三五”規(guī)劃編制情況，赴**縣和市人力社保局、市民政局等對口聯(lián)系部門進(jìn)行調(diào)研，撰寫了調(diào)研報告，為常委會聽取和審議政府“十三五”規(guī)劃編制綱要報告提供參考。

對政府規(guī)范性文件開展備案審查，是人大常委會的一項重要監(jiān)督職能。內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助市人大常委會對市政府法制辦報備的《關(guān)于**市職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《關(guān)于調(diào)整公務(wù)員、企事業(yè)單位醫(yī)療補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)問題的通知》、《**市職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《關(guān)于應(yīng)對極端天氣停課安排和誤工處理實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于調(diào)整市本級城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定的通知》、《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下征兵工作的意見》、《進(jìn)一步完善被征地居民社會保障制度的實(shí)施意見》、《**市本級自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放辦法》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，通過備案審查，進(jìn)一步督促政府依法行政。

六、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力

人大專門委員會是人大及其常委會的咨詢部、參謀部、工作部，其工作質(zhì)量和效率直接關(guān)系到人大及其常委會行使職權(quán)的有效性、法律性和權(quán)威性。為切實(shí)增強(qiáng)自身建設(shè)，內(nèi)務(wù)司法委通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注重調(diào)研，在工作、學(xué)習(xí)、調(diào)研、總結(jié)中不斷提升履職能力。

注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)和履職能力的前提基礎(chǔ)，內(nèi)務(wù)司法委從提高委員業(yè)務(wù)能力入手，借助委員會全體會議平臺，組織全體委員和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)和法律知識，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了修改后的立法法和行政訴訟法，黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記關(guān)于民主法治建設(shè)的系列論述，努力用科學(xué)理論統(tǒng)領(lǐng)人大內(nèi)務(wù)司法工作。通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，明確方向，增強(qiáng)動力，為富有成效地開展人大內(nèi)務(wù)司法工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究。要強(qiáng)化對“一府兩院”的監(jiān)督工作，就必須深入實(shí)際，深入基層，全面了解掌握真實(shí)情況，加強(qiáng)調(diào)查研究。“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動開展以來，內(nèi)務(wù)司法委根據(jù)常委會和主任會議監(jiān)督議題，以及專委會重要課題，深入各縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)（街道）和市級機(jī)關(guān)各部門走訪調(diào)研４0余次，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的全市社會建設(shè)和民主法制建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，撰寫調(diào)研報告８篇，其中２篇調(diào)研報告分別在《**社會科學(xué)》和《平安**》雜志上發(fā)表。

加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，形成監(jiān)督合力。密切聯(lián)系人大代表，充分發(fā)揮代表作用是專委會工作的源頭活水。內(nèi)務(wù)司法委除了在日常工作中加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，走訪看望代表，及時向代表通報內(nèi)務(wù)司法工作情況信息之外，還積極開展專業(yè)代表小組活動和陪同常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開展代表接待日活動，面對面聽取基層市人大代表的意見建議。同時為了加強(qiáng)與省人大有關(guān)專門委員會和各縣（市、區(qū)）人大常委會法工委之間的工作聯(lián)系、交流和溝通，積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會法工委，就《**省流動人口居住登記條例（草案）》、《**省軍人軍屬權(quán)益保障條例（草案）》、《**省專利條例（草案）》、《**省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例（草案）》等擬出臺的地方性法規(guī)做好征求意見工作，年內(nèi)指導(dǎo)召開了2次全市人大常委會法工委聯(lián)席會議，就相關(guān)議題開展研討，并結(jié)合市人大常委會的監(jiān)督工作，充分聽取各縣（市、區(qū)）人大常委會對市人大內(nèi)務(wù)司法工作的意見建議。

回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但也存在以下問題與不足，如在司法改革的背景下如何加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)及其工作人員的履職監(jiān)督，積極主動探索研究還不夠；系統(tǒng)性學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識還不深，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力需要進(jìn)一步提高；開展監(jiān)督的手段和成效有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督體制、機(jī)制尚需進(jìn)一步理順；與對口單位的工作聯(lián)系和相互支持有待進(jìn)一步強(qiáng)化。我們將在今后的工作中努力加以改進(jìn)。