何虎生 中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師

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今天主要匯報(bào)兩個(gè)內(nèi)容，一是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，二是“三嚴(yán)三實(shí)”的新精神解讀。這兩個(gè)內(nèi)容從五個(gè)方面來(lái)解讀。第一，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的新階段。第二，“三嚴(yán)三實(shí)”是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。第三，全面從嚴(yán)治黨的難點(diǎn)和重點(diǎn)。第四，全面從嚴(yán)治黨的對(duì)策和措施。第五，中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新要求。

一、全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的新階段

十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記在治國(guó)理政方面提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。其中，從嚴(yán)治黨是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，是保證。

全面從嚴(yán)治黨可從三個(gè)層次去理解。第一層是治。全面從嚴(yán)治黨，首先是要治，不治就什么都不是。有人問(wèn)：治標(biāo)還是治本？總書(shū)記認(rèn)為，標(biāo)都治不了，還治什么本？所以，治是關(guān)鍵，不治不行。第二層是嚴(yán)。治的過(guò)程若非常松散，就極麻煩。總書(shū)記講，我們的制度是牛欄鎖貓——牛欄豈能鎖貓？所以，第二層是嚴(yán)，不嚴(yán)不行。第三層是全。要建立健全黨內(nèi)的法律法規(guī)體系，從技術(shù)層面徹底解決治黨的問(wèn)題。所以，全面從嚴(yán)治黨，就是要治，要嚴(yán)，要全。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨一直主張全面從嚴(yán)治黨

中國(guó)共產(chǎn)黨建立以后，一直主張全面從嚴(yán)治黨。這有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都有自己的特色。毛澤東同志主要是在思想上建黨。毛澤東同志為什么強(qiáng)調(diào)思想上建黨？因?yàn)辄h面臨很多思想上的困難。第一，思想與目標(biāo)難以匹配。中國(guó)共產(chǎn)黨建立的時(shí)候只有幾十個(gè)人，要完成推翻舊制度、建立新制度的偉大事業(yè)是極其不易的。第二，黨員成分復(fù)雜。早期主要是知識(shí)分子，后來(lái)主要是工人，大革命失敗以后主要是農(nóng)民——這樣的黨要變成馬克思主義政黨是非常不容易。第三，敵人極其殘酷。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的過(guò)程中被流放過(guò)兩次；斯大林被流放過(guò)七次。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員被抓住后，就是一個(gè)字：殺。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨到1949年新中國(guó)建立時(shí)，在編的共產(chǎn)黨員是380萬(wàn)，但同一時(shí)期犧牲的共產(chǎn)黨員就有300萬(wàn)。也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，存活一個(gè)就死亡一個(gè)。毛澤東同志為實(shí)現(xiàn)思想建黨，采取了一系列措施。最主要的有三個(gè)。第一，加強(qiáng)馬克思主義理論教育，首先在思想上入黨。第二，加強(qiáng)思想政治工作，在開(kāi)展思想斗爭(zhēng)的過(guò)程中不斷提高黨員的覺(jué)悟。第三，整風(fēng)。

鄧小平同志主要強(qiáng)調(diào)制度上建黨。文化大革命使我國(guó)的社會(huì)主義民主和法治遭到嚴(yán)重破壞。所以鄧小平同志首先考慮的是制度上建黨。他講，一個(gè)好的制度可以使壞人變成好人，一個(gè)壞的制度可以使好人變成壞人。所以，在鄧小平時(shí)代，黨制建設(shè)和法治建設(shè)很有起色。

江澤民同志主要是在執(zhí)政能力上建黨。此處不再贅言。胡錦濤同志主要是在信心上建黨。習(xí)近平總書(shū)記主要是在作風(fēng)上建黨。他治國(guó)理政的首個(gè)大動(dòng)作就是頒布了“八項(xiàng)規(guī)定”。“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)始時(shí)，中央考慮的是“一般……”，出臺(tái)后是“一律……”——一旦違背，一律按照黨紀(jì)處罰。接著是“老虎”“蒼蠅”一起打、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，以及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是了不起的。

（二）深究“全面從嚴(yán)治黨”的完整內(nèi)涵和基本特征

“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)涵是完整的，共八個(gè)方面。第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。解決到底誰(shuí)是主體的問(wèn)題。第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨，就是強(qiáng)調(diào)理想信念是共產(chǎn)黨人的“鈣”，要補(bǔ)“鈣”。制度上建黨，即要建立完整的好制度。第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨員一定要講政治紀(jì)律，隨意調(diào)侃黨的領(lǐng)導(dǎo)人是不可以的。第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們的干部管理管的是關(guān)鍵和少數(shù)。第五，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。第八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。

全面從嚴(yán)治黨有四個(gè)基本特征。第一，全覆蓋，一體化。“全覆蓋”有兩個(gè)含義，一是從嚴(yán)治黨涉及所有黨員；二是沒(méi)有建立黨組織的地方，以后還要建立新的黨組織。中央明確規(guī)定，在重要的社會(huì)組織設(shè)立黨組。第二，全過(guò)程，長(zhǎng)時(shí)期。“全過(guò)程”是把從嚴(yán)治黨整體貫徹到黨的發(fā)展歷程中，長(zhǎng)時(shí)期沒(méi)有間斷。正如總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不停留。第三，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。黨員首先要遵守國(guó)法。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)法。第四，強(qiáng)落實(shí)，重實(shí)效。中央通過(guò)的方案，黨紀(jì)的規(guī)定都要落實(shí)好，強(qiáng)調(diào)實(shí)效。

全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)是什么？第一，從“嚴(yán)”上升到“全面從嚴(yán)”的高度。過(guò)去一直在強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，以后會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，黨規(guī)要嚴(yán)于國(guó)法。第二,全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是基礎(chǔ)，是動(dòng)力，是支撐，是關(guān)鍵。第三，把治國(guó)和治黨緊密結(jié)合起來(lái)。總書(shū)記有兩個(gè)重要的提法——治國(guó)是我們偉大的事業(yè)，治黨是我們偉大的工程——一個(gè)是“事業(yè)”，一個(gè)是“工程”，他把這兩點(diǎn)緊密地結(jié)合在一起。

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵、要害和基礎(chǔ)是什么？第一，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是治，要真管真治。有人總想問(wèn)：“到底是治標(biāo)還是治本？”總書(shū)記明確講，首先是治，我們要真管真治。第二，全面從嚴(yán)治黨的要害是嚴(yán)，要嚴(yán)管?chē)?yán)治。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在好多制度都是運(yùn)行稀松，甚至流于虛設(shè)，所以要嚴(yán)管?chē)?yán)治。第三，全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是全面，要全面管全面治。一是主體要全覆蓋。從中央到基層的黨組織都要覆蓋。二是對(duì)象無(wú)遺漏。只要違反了黨規(guī)、黨紀(jì)、國(guó)法，即使是已經(jīng)退休或者去世的干部，也要給予處分。黨規(guī)黨紀(jì)在這方面的規(guī)定會(huì)越來(lái)越系統(tǒng)。