完成兩個(gè)延伸：構(gòu)建起上下貫通、令行禁止的公共權(quán)力體系，建立覆蓋各行各業(yè)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

腐敗行為的本質(zhì)是公權(quán)私用。我國(guó)腐敗高發(fā)多發(fā)，直接原因在于一方面公共權(quán)力過多，另一方面權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督制約。要改變這種現(xiàn)狀，廉政建設(shè)必須縱向深化，構(gòu)建起上下貫通、令行禁止的公共權(quán)力體系，從源頭上防止公權(quán)私用。

重構(gòu)權(quán)力體系涉及到一系列任務(wù)：通過權(quán)力普查，掌握公共權(quán)力現(xiàn)狀；通過行政審批制度改革，壓縮公共權(quán)力的種類和總量；通過權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，劃定權(quán)力的邊界和禁區(qū)；通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，等等。這些基礎(chǔ)性工作都是從源頭預(yù)防腐敗的必要條件，不可或缺。

在縱向深化的同時(shí)，廉政建設(shè)還應(yīng)橫向擴(kuò)展，建立覆蓋各行各業(yè)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，壓縮監(jiān)督“暗區(qū)”，消除監(jiān)督“盲區(qū)”。提到反腐倡廉，公眾的第一反應(yīng)就是掌握公共權(quán)力的各級(jí)官員。其實(shí)凡有利益之處，皆有腐敗的可能。在這種情況下，反腐倡廉不應(yīng)再局限于掌握公共資源與公共權(quán)力的黨政部門，而應(yīng)擴(kuò)展到所有掌握資源與利益的機(jī)構(gòu)，包括各類企業(yè)單位、教育文化團(tuán)體、公益慈善組織等。

構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，除了自上而下的法律監(jiān)督，更重要的是推動(dòng)自下而上的信息公開與管理透明以及行業(yè)本身的廉潔自律。只有建立起多主體、多層次、多元化的社會(huì)監(jiān)督和治理結(jié)構(gòu)，才能從根本上消除腐敗行為的社會(huì)土壤。