長期以來，歐盟國家一直受到青年失業(yè)率居高不下的困擾。特別是在歐債危機背景下，歐盟國家的宏觀經(jīng)濟形勢不佳，增長乏力，青年人實現(xiàn)就業(yè)非常困難。尤其是在一些南歐國家出現(xiàn)了青年失業(yè)率畸高的現(xiàn)象，2014年意大利的青年失業(yè)率為42.7%，希臘是52.4%，西班牙為53.2%。即便是英國和法國，其青年失業(yè)率也分別達到了16.9%和20.5%。但是，在歐洲這種青年就業(yè)普遍困難的“陰霾”之中，德國顯得一枝獨秀。2014年德國青年失業(yè)率為7.7%，為歐盟國家中最低，并且遠遠低于歐盟28國22.2%的平均水平。德國之所以能夠很好地解決青年就業(yè)問題，不僅因為其強勁的經(jīng)濟增長，還與德國促進青年創(chuàng)業(yè)的一系列制度安排密不可分。在德國，自主創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)的一種重要渠道，而青年在其中占據(jù)了相當?shù)谋壤?ldquo;雙軌制”的職業(yè)教育體制、政府的金融支持以及對青年創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)是德國促進青年創(chuàng)業(yè)的主要措施。

“雙軌制”的職業(yè)教育體制為青年創(chuàng)業(yè)奠定堅實基礎

青年創(chuàng)業(yè)不缺乏激情，但是缺乏必要的社會經(jīng)驗和技術(shù)技能，而德國的“雙軌制”職業(yè)教育體制恰恰彌補了青年創(chuàng)業(yè)的這一不足，為那些有志于走向創(chuàng)業(yè)之路的青年提供了必要的社會經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)所需技術(shù)技能。所謂雙軌制職業(yè)教育，就是企業(yè)與學校聯(lián)合辦學，受教育者在企業(yè)內(nèi)是學徒，在學校內(nèi)是學生。德國學生經(jīng)過中、小學10年學習并順利畢業(yè)后，就有資格申請雙軌制職業(yè)教育，一邊在職業(yè)學校學習，一邊在企業(yè)從事實際的工作。德國職業(yè)教育學校與企業(yè)之間緊密合作，相互融合，既培養(yǎng)學生的基本理論素養(yǎng)，同時也注重培養(yǎng)學生的實際操作能力和問題解決能力。德國職業(yè)教育的成功有兩點不容忽視：一是職業(yè)學校的師資非常優(yōu)秀，不僅要求具備相應的學歷水平，而且還需要有一定年限的企業(yè)實際工作經(jīng)驗，職業(yè)學校的老師與大學的老師一樣，享受公務員待遇，具有良好的社會聲譽和社會地位。除了專職教師外，職業(yè)學校還聘請大量的兼職老師，他們大多是企業(yè)在職人員，具有豐富的實踐經(jīng)驗。二是職業(yè)學校的生源質(zhì)量非常有保證。這是因為德國的技術(shù)工人不僅有著體面的收入，而且還有較高的社會地位，整個國家形成了尊重技術(shù)工人的社會氛圍。如此一來，許多優(yōu)秀的學生主動放棄上大學，而是選擇上職業(yè)技術(shù)學校，家長也樂于看到孩子將來成為企業(yè)優(yōu)秀的技工。優(yōu)秀的生源加上優(yōu)秀的師資保證了職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生的高素質(zhì)，自然也就備受企業(yè)歡迎。受過職業(yè)教育的學生有著許多明顯的優(yōu)勢，例如培訓收入帶來經(jīng)濟上的獨立、直接的職業(yè)實踐經(jīng)驗、與用人單位建立的關系、明確的職業(yè)定向等。這讓受過職業(yè)教育的青年在選擇創(chuàng)業(yè)時不再是“一張白紙”，任憑自己的激情盲目行事，而是有著清晰的發(fā)展方向和必備的社會經(jīng)驗和職業(yè)技能，所有這些都大大提高了青年創(chuàng)業(yè)的成功率。

政府為青年創(chuàng)業(yè)提供金融支持

資金短缺、融資困難是青年創(chuàng)業(yè)征途上的“攔路虎”，要想使青年創(chuàng)業(yè)的夢想照進現(xiàn)實，便捷而充足的融資服務是一個必要條件。德國政府多年來在通過金融服務來支持青年創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展問題上積累了豐富經(jīng)驗，建立了系統(tǒng)而全面的扶持青年創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策服務體系，各級政府的經(jīng)濟部、財政部、科技部都下設專門負責青年創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的機構(gòu)。比如，德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部實施“中小企業(yè)創(chuàng)新核心”計劃，不限行業(yè)和技術(shù)領域，對企業(yè)自身產(chǎn)品開發(fā)和工藝創(chuàng)新以及企業(yè)與研究機構(gòu)合作創(chuàng)新給予資助。政府資助項目最多可支持技術(shù)創(chuàng)新過程所耗經(jīng)費的50%。如果創(chuàng)新成功，可從利潤中分期償還；如果失敗，企業(yè)也無須承擔債務。這一政策為那些掌握核心技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎的青年創(chuàng)業(yè)者提供了很大的激勵，并且通過分擔風險的方式，大大緩解了青年創(chuàng)業(yè)者的資金壓力。

此外，政府、政策性銀行還設置高科技創(chuàng)業(yè)基金，對創(chuàng)新型企業(yè)給予風險投資支持。德國政府與德國復興信貸銀行進行合作，設立了支持中小企業(yè)的“EPR項目”。初創(chuàng)企業(yè)由于經(jīng)濟實力差，在一般條件下融資相對困難，而且辦理抵押貸款的要求較大企業(yè)更嚴格。為減輕企業(yè)在進行創(chuàng)新融資時的抵押擔保負擔，同時也減少商業(yè)銀行的投資風險，德國復興信貸銀行為初創(chuàng)企業(yè)提供長期低息貸款。ERP項目貸款由兩部分組成：一部分是普通商業(yè)貸款，需要擔保，但前兩年可暫緩支付利息；另一部分是免擔保貸款，前7年可暫緩支付利息。企業(yè)可由此獲得更加充裕的資金，提高資金流動性。

同時，德政府指定了若干家咨詢機構(gòu)。符合條件的小企業(yè)與這些機構(gòu)簽訂咨詢合同，機構(gòu)即可向政府申請補貼，補貼額為合同額的45%~55%。咨詢內(nèi)容包括：評估企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、提出下一步發(fā)展建議、為企業(yè)具體問題設計解決方案、為企業(yè)介紹技術(shù)提供方、對企業(yè)進行外部項目管理、為企業(yè)創(chuàng)新項目進行總結(jié)。通過這些咨詢服務，那些初創(chuàng)的小企業(yè)既可以明確發(fā)展方向，又降低了創(chuàng)新可能帶來的風險。