關(guān)鍵環(huán)節(jié)：牢牢抓住兩個(gè)責(zé)任的“牛鼻子”

十八大以來(lái)，推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”成為反腐新形勢(shì)下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要種好自己的“責(zé)任田”。各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨建和反腐敗工作，又督促檢查落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存促進(jìn)、缺一不可。切實(shí)抓住兩個(gè)責(zé)任的“牛鼻子”，一是要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨委（黨組）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化守土有責(zé)和守土盡責(zé)。黨委主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委班子成員要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。二是要擔(dān)好主責(zé)，當(dāng)好主角。黨委主要負(fù)責(zé)同志要在選好用好干部，糾正損害群眾利益的行為，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作等方面發(fā)揮表率作用。三是要增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。建立健全加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的制度機(jī)制，不斷提高紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力。

有效舉措：用好巡視這把反腐“利劍”，加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓

十八大以來(lái)，黨中央高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，先后對(duì)巡視工作作出系列重大決策部署，緊扣“四個(gè)著力”，不斷提升巡視工作的強(qiáng)度、力度和效果，巡視已成為反腐敗斗爭(zhēng)的有力舉措?？傮w來(lái)看，十八大以來(lái)用好巡視這把反腐“利劍”主要從以下幾處發(fā)力。一是不斷優(yōu)化巡視規(guī)劃布局，適時(shí)修訂巡視條例，嚴(yán)格規(guī)范巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限和內(nèi)容要求等，科學(xué)設(shè)定巡視頻率，組建專(zhuān)業(yè)巡視人員庫(kù)等。二是不斷創(chuàng)新巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。如巡前部署會(huì)商、巡中跟蹤、巡后會(huì)審督辦機(jī)制等，建立巡視與紀(jì)檢、組織、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)同機(jī)制。三是創(chuàng)新巡視工作方式方法。以常規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視。四是不斷加大巡視成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。分類(lèi)處置不同問(wèn)題線(xiàn)索，為問(wèn)題線(xiàn)索處理和巡視成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。此外，十八大以來(lái)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，也成為從嚴(yán)治黨，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的有效舉措。一方面，加強(qiáng)追逃追贓，強(qiáng)化反腐沒(méi)有“避罪天堂”，以此形成強(qiáng)大震懾力。另一方面，通過(guò)積極搭建追逃追贓國(guó)際合作平臺(tái)，加快與外逃目的地國(guó)簽署引渡條約、建立執(zhí)法合作，不斷提高追逃追贓工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

核心所在：制約和監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，只有把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能真正有效防范腐敗行為，強(qiáng)力壓縮權(quán)力尋租和腐敗發(fā)生的空間。十八大以來(lái)，加快構(gòu)建和建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行、制約和監(jiān)督體系，緊緊圍繞公共權(quán)力的制約與監(jiān)督來(lái)設(shè)計(jì)制度、形式、手段，成為反腐倡廉建設(shè)的核心所在。十八大以來(lái)，讓權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“籠子里”，主要從以下幾處尋求突破：一是強(qiáng)化善于運(yùn)用法治思維和法治方式反腐，充分發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法效應(yīng)，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。二是強(qiáng)化從源頭上有效防治腐敗，加強(qiáng)對(duì)典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。三是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。四是不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌和尋租，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。

（趙曉呼為中共天津市委黨校副校長(zhǎng)、教授；倪明勝為中共天津市委黨校黨建教研部副教授、博士）