轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)是提高全要素生產(chǎn)率的必由之路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下全要素生產(chǎn)率的提高，不可能在和風(fēng)細(xì)雨中實(shí)現(xiàn)，而需要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。在存在大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的情況下，勞動(dòng)力向生產(chǎn)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以像摘取低垂的果子一樣，立竿見影地獲得資源重新配置效率。但是，隨著農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移出來，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度將明顯放慢。

從人口數(shù)據(jù)看，無論按照常住人口的口徑還是按照戶籍人口的口徑，作為外出打工主體的農(nóng)村16-19歲的青年人口，都已經(jīng)于2014年達(dá)到峰值，今后總量將絕對(duì)減少。與此同時(shí)，年齡在40-45歲的農(nóng)民工數(shù)量也開始減少，這是因?yàn)樗麄儧]有在城市的長期預(yù)期，在這個(gè)年齡階段就開始退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。相應(yīng)地，在政策環(huán)境不變的情況下，農(nóng)民工外出的凈增長速度也必然減慢。實(shí)際上，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，在2005-2010年期間，外出農(nóng)民工年平均增長率為4%，2014年下降到1.3%，而2015年上半年僅為0.1%。

因此，未來全要素生產(chǎn)率的提高主要將來自改革紅利，而改革紅利則直接體現(xiàn)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果上。具體來說，旨在保持可持續(xù)中高速增長的經(jīng)濟(jì)體制改革，歸根結(jié)底要通過延長人口紅利以及尋找新的增長動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率，市場(chǎng)和政府在其中都具有不可或缺的作用。

首先，《建議》明確要求“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”，為戶籍制度改革以倒排的方式設(shè)定了時(shí)間表，用有針對(duì)性的指標(biāo)規(guī)定了路線圖，必將產(chǎn)生明顯的改革推進(jìn)效果，創(chuàng)造有利于潛在增長率提高的改革紅利。通過清除一系列與戶籍制度相關(guān)的體制障礙，可以進(jìn)一步疏通勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定城鎮(zhèn)化速度，獲取資源重新配置效率，提高潛在增長率。由于戶籍制度的存在和基本公共服務(wù)的不均等，農(nóng)民工就業(yè)是不穩(wěn)定的。當(dāng)人口結(jié)構(gòu)變化到這樣的階段，潛在的外出農(nóng)村人口不足以補(bǔ)償回流的農(nóng)民工時(shí)，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象將進(jìn)一步加重，還會(huì)造成生產(chǎn)要素的逆向配置，進(jìn)一步降低全要素生產(chǎn)率的提高速度，形成所謂逆庫茲涅茨現(xiàn)象。只有戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，才能阻止農(nóng)民工的倒流，避免出現(xiàn)逆庫茲涅茨現(xiàn)象。

其次，在推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高的過程中，企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是創(chuàng)新的中心，政府的作用是在宏觀層面創(chuàng)造良好的激勵(lì)機(jī)制和政策環(huán)境。《建議》正是從這兩個(gè)方面，指出了提高全要素生產(chǎn)率不容回避的路徑，即一方面，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素的配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；另一方面，要做到這一點(diǎn)，必須更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機(jī)制。這就要求創(chuàng)造一個(gè)充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境，形成一個(gè)能者進(jìn)、庸者退、劣者汰的“創(chuàng)造性破壞”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素向效率更高的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)集中。

最后，全要素生產(chǎn)率應(yīng)該以適當(dāng)?shù)男问匠蔀橐龑?dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的指標(biāo)。新的發(fā)展理念要轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的發(fā)展實(shí)踐，應(yīng)在具體的規(guī)劃中形成對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，或許不必直接用于考核，但作為一種宏觀激勵(lì)信號(hào)，有助于引導(dǎo)政府、社會(huì)、企業(yè)了解什么是全要素生產(chǎn)率，如何才能提高全要素生產(chǎn)率，各自在其中應(yīng)該扮演什么樣的角色。例如，新加坡政府認(rèn)識(shí)到全要素生產(chǎn)率對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的重要性，于20世紀(jì)90年代把全要素生產(chǎn)率每年提高2%設(shè)定為國家目標(biāo)，從此創(chuàng)新能力和競爭力不斷提高。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院副院長）