“我們希望相關國家和地區(qū)盡早承認中國市場經(jīng)濟地位,并放棄使用對華反傾銷中的‘替代國’做法。”商務部新聞發(fā)言人沈丹陽17日在例行發(fā)布會上明確表示。
他說:“無論是否承認中國市場經(jīng)濟地位,根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》的相關條款,反傾銷‘替代國’的做法自2016年12月11日起都將失去多邊法律依據(jù),必須如期終止。條約義務必須遵守是國際法的基本原則,按照議定書的規(guī)定,如期終止對華反傾銷‘替代國’做法這一條約的義務也不例外。”
專家指出,目前來看,市場經(jīng)濟地位的獲得,并非到了期限就能簡單“自動獲得”。條文本身的模糊陷阱可能帶來一些不確定性,而歐美在相關問題上的立法程序也使問題更加復雜。
障礙 市場經(jīng)濟地位難“自動獲得”
所謂的“非市場經(jīng)濟地位”條款是中國加入世界貿(mào)易組織中國入世議定書第15條的規(guī)定,即在反傾銷和反補貼調(diào)查中,可以不采納產(chǎn)品的中國國內(nèi)價格,因為在歐美等國眼里中國還不是市場經(jīng)濟,價格形成機制受到扭曲,不能采信。按第15條的規(guī)定,該條款在反傾銷方面的適用是15年,即2016年12月11日應該自動失效。
事實上,中國入世以來一直致力于市場導向的經(jīng)濟體制改革,并努力爭取獲得“市場經(jīng)濟地位”,目前全球八十多個國家已承認中國為市場經(jīng)濟國家,但美國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴和發(fā)達經(jīng)濟國家卻一直未承認我國的“市場經(jīng)濟地位”。個別發(fā)達國家如加拿大,甚至已經(jīng)修訂反傾銷法,把原有對中國非市場經(jīng)濟地位的限期取消了。
歐美法律界人士指出,嚴格來說,市場經(jīng)濟地位與其說是法律問題,不如說是歐美等進口國的政策問題。認為中國是否為市場經(jīng)濟國家還是需要訴諸WTO成員國國內(nèi)法,符合成員國國內(nèi)法標準,被成員國國內(nèi)法認可,中國才能獲得完全的市場經(jīng)濟地位。2016年以后中國并不能依據(jù)第15條(d)自動獲得市場經(jīng)濟地位。
中倫律師事務所合伙人蒲凌塵表示,WTO法沒有具體規(guī)定市場經(jīng)濟地位或者非市場經(jīng)濟地位的概念,只有GATT第6條腳注中有相關的一些內(nèi)容。目前歐盟的規(guī)定中,中國和俄羅斯都是過渡經(jīng)濟國家,即附加條件的市場經(jīng)濟,要求中國必須有條件證明(五個標準)其市場經(jīng)濟地位,才能適用歐盟對傾銷幅度的計算方法。
而在貿(mào)易救濟案例實際中,“自2011年起,沒有中國企業(yè)被歐盟給予過市場經(jīng)濟地位,這已經(jīng)成為一個趨勢。而在2011年之前還曾對個別的中國企業(yè)給予過市場經(jīng)濟地位。”歐盟律師Edwin Vermulst說。
雖然模糊的條文給其他國家留有余地,不過,復旦大學法學院教授龔柏華表示,按照條文解釋邏輯,所謂的“非市場經(jīng)濟地位”條款在反傾銷方面的適用期限到期,那么到時中國應該也與其他WTO成員享受同樣的待遇,即“市場經(jīng)濟地位”。
也有業(yè)內(nèi)人士指出,如果第15條的解釋使得中國實際上永久承擔權利減損的義務,那么WTO賴以存在的非歧視原則和統(tǒng)一性要求將永久性地遭到損害。
而歐美在相關問題上的立法程序也使問題更加復雜。“現(xiàn)在距離大限還有一年時間,實際上已經(jīng)非常緊迫,因為如果要承認我國市場經(jīng)濟地位,那么歐美就應該在明年年底之前完成國內(nèi)相關法律條文的修改,走完所有的程序。”錦天城律師事務所合伙人傅東輝說。
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