“十三五計(jì)劃”的主要戰(zhàn)略措施

要讓中國跨越中等收入陷阱，建成全面小康社會(huì)，是“十三五”計(jì)劃的核心發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的發(fā)展目標(biāo)，十八屆五中全面，必將推出一套科學(xué)嚴(yán)密的“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略措施。

對(duì)于“十三五”，習(xí)近平已經(jīng)顯示他的自信和睿智。最近一年多來，他在國際和國內(nèi)的眾多場(chǎng)合談及“十三五”計(jì)劃，這是基于他對(duì)中國廣大地區(qū)和世界30多個(gè)國家的訪問和考察所取得的自信。

今年5至7月，習(xí)近平分別在貴州、浙江和東北進(jìn)行深入調(diào)查，與許多地方主要領(lǐng)導(dǎo)討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)和解決貧困的問題。浙江等東部沿海地區(qū)，有著一批已經(jīng)跨越“中等收入陷阱”的發(fā)達(dá)城市，東北最近幾年表現(xiàn)不佳，但是，那里有巨大的發(fā)展空間。貴州是貧困人口集中的代表性省份，如何實(shí)現(xiàn)消滅貧困的重任，要從西南地區(qū)開始。

過去三年，習(xí)近平出國訪問17次，到過30多個(gè)國家。在充分了解世界政治、經(jīng)濟(jì)和外交形勢(shì)的情況下，提出“一帶一路”的國際發(fā)展戰(zhàn)略思想，提出建設(shè)“亞投行”和“絲路基金”等多邊金融組織機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)，大力推進(jìn)中國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”目標(biāo)，也就是在建國100周年的時(shí)候，把中國變成經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。

可以預(yù)料，“十三五”計(jì)劃的發(fā)展戰(zhàn)略將注重下列七個(gè)方面的建設(shè)與發(fā)展。

第一，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。例如，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)有可能定在7%，或是6.5%。如果是比較低的增長(zhǎng)指標(biāo)，必然配有更高的質(zhì)量要求。例如環(huán)境質(zhì)量，排放標(biāo)準(zhǔn)，收入差別縮小，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城鎮(zhèn)化和社會(huì)服務(wù)等。

第二，推進(jìn)深化改革，解決深層次矛盾問題。深化改革將涉及政府放權(quán)與責(zé)能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府服務(wù)和市場(chǎng)的“雙引擎”作用。同時(shí)，國企、財(cái)政和金融的深化改革，人民幣國際化，新型的國際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面，內(nèi)外改革，雙管齊下。

第三，提高民生質(zhì)量和消滅貧困。打好消除貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)服務(wù)保障體系，是全面建成小康社會(huì)的必要條件。五年時(shí)間，要解決近7千萬人的貧困問題，任務(wù)非常艱巨。如何提高扶貧的支持力度，如何精準(zhǔn)消滅貧困，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)和政治問題。

第四，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)。今年5月初，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》是“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策基礎(chǔ)。

第五，解決“三農(nóng)”問題。盡管經(jīng)過30多年的城市化和工業(yè)化發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，依然是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題?，F(xiàn)代化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)，包括土地產(chǎn)權(quán)、集約化生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)一體化和解決好農(nóng)民工全方位進(jìn)城的問題，必將是“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的一部分。

第六，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。未來五年，通過培養(yǎng)新的發(fā)展動(dòng)能，不斷接替舊的發(fā)展動(dòng)能。李克強(qiáng)推動(dòng)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，必將是“十三五”計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分。

第七，地區(qū)均衡發(fā)展。讓發(fā)達(dá)地區(qū)，提前實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快速度，追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)中國全面跨越中等收入陷阱，奠定牢不可破的基礎(chǔ)。

黨的十八屆五中全會(huì)，對(duì)中國建成全面小康社會(huì)，將產(chǎn)生出具有重大歷史意義的“十三五”計(jì)劃。通過“十三五”建設(shè)，中國將徹底消滅貧困，建成全面小康社會(huì)，進(jìn)入一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌道。本人認(rèn)為，中國可以通過“馬陣越阱”理論和內(nèi)生增長(zhǎng)推動(dòng)模式，順利避開“中等收入陷阱”的魔咒。

參考資料：

①新浪新聞（2015年10月29日）“十八屆五中全會(huì)上的64位60 后”。

②鳳凰新聞（2015年10月29日）“習(xí)近平謀劃‘十三五’的足跡。”

③鳳凰新聞（2015年10月29日）“事關(guān)你我！未來五年中國將發(fā)生八大變化。”

④姚樹潔，劉暢，歐璟華（2015年），中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版》審稿中。

⑤《中共中央十八屆五中全會(huì)公報(bào)》