政策設(shè)計(jì)具有系統(tǒng)性

三是系統(tǒng)導(dǎo)向。系統(tǒng)的綠色發(fā)展政策和制度建設(shè)涉及三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面和環(huán)節(jié)，即確定規(guī)模、分配產(chǎn)權(quán)、提高效率。一般來(lái)說(shuō)，這三個(gè)制度對(duì)于資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的作用具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系和操作順序。首先是確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以消耗的自然資本應(yīng)該有多大，這是規(guī)模問(wèn)題；隨后是進(jìn)行自然資本初始產(chǎn)權(quán)的公平分配，這是分配問(wèn)題；最后是通過(guò)產(chǎn)權(quán)的合理交易提高自然資本的使用效率，這是效率問(wèn)題。多年來(lái)我們?cè)谶@三方面政策安排上缺少系統(tǒng)性，常常只關(guān)注提高資源環(huán)境消耗的效率，而疏忽自然資本消耗的規(guī)模控制和公平分配問(wèn)題。“十三五”規(guī)劃建議，第一次表現(xiàn)出綠色發(fā)展政策設(shè)計(jì)上的系統(tǒng)性，其中控制水資源消耗、耕地消耗、能源消耗、主要污染物排放、碳排放等的總量是有關(guān)生態(tài)消耗規(guī)模的政策，提出用能權(quán)、用水權(quán)、污染排放權(quán)、碳排放權(quán)等制度安排是有關(guān)生態(tài)合理分配的政策，而降低物質(zhì)消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度或者提高資源生產(chǎn)率是有關(guān)生態(tài)消耗效率的政策。沿著這樣的方向，中國(guó)的綠色發(fā)展政策會(huì)越來(lái)越有整體性和協(xié)調(diào)性，產(chǎn)生越來(lái)越到位的實(shí)際效果。