原題：堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)

十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展確立為“十三五”規(guī)劃建議的五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展將由此成為中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策的主流。過(guò)去多年來(lái)，我們的發(fā)展觀雖然越來(lái)越多地提到綠色，但是一直沒(méi)有進(jìn)入對(duì)實(shí)際發(fā)展有指導(dǎo)意義和操作意義的五年發(fā)展規(guī)劃之中。“十三五”規(guī)劃建議將綠色發(fā)展作為指導(dǎo)思想和獨(dú)立部分進(jìn)行展開，是綠色發(fā)展的主流化。從地位、廣度、深度、新度等多方面，可以認(rèn)為綠色發(fā)展的主流化有四個(gè)導(dǎo)向。

提高國(guó)人的生活質(zhì)量

一是民生導(dǎo)向。對(duì)此可以從兩方面進(jìn)行理解。一是從頂層設(shè)計(jì)而言，對(duì)于中國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)，原來(lái)人們多從GDP總量和人均收入相對(duì)于2010年翻番達(dá)到世界銀行要求的人均1萬(wàn)美元的門檻去解讀，現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃建議將綠色發(fā)展理念目標(biāo)化和操作化，使得五年發(fā)展規(guī)劃第一次成為十八大強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等五位一體概念的實(shí)際體現(xiàn)。二是從解決當(dāng)前短板問(wèn)題而言，“十三五”規(guī)劃建議的綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)要解決當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，例如環(huán)境治理中提到的水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理，均直接與老百姓當(dāng)前抱怨最多的問(wèn)題有關(guān)。解決這些問(wèn)題，可以邊際有效地縮小過(guò)去30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境影響之間發(fā)生的缺口，大幅度提高全面小康社會(huì)中國(guó)人的生活質(zhì)量。“十三五”規(guī)劃建議因此是一個(gè)可以一舉突破中等收入發(fā)展水平、指導(dǎo)中國(guó)進(jìn)入全面發(fā)展的五年規(guī)劃。

從“淺綠”到“深綠”

二是深層導(dǎo)向。通常人們討論綠色，常常限于從狀態(tài)和結(jié)果的角度討論資源環(huán)境生態(tài)方面的現(xiàn)狀及其治理問(wèn)題，常常認(rèn)為綠色發(fā)展主要是環(huán)保部門的事情，這是淺綠色的認(rèn)識(shí)。更深的綠色發(fā)展理念，需要從根因和起源的角度，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式之中，進(jìn)入到體制規(guī)范組織安排之中。從“十三五”規(guī)劃建議闡述的綠色發(fā)展的六個(gè)領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)我們的發(fā)展概念和發(fā)展政策正在從淺綠色向深綠色進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可以看到中國(guó)未來(lái)的綠色發(fā)展包含了由淺入深的三個(gè)層次：第一層次是發(fā)展的結(jié)果需要保證有看得見的青山綠水，這涉及狹義的以末端治理為重點(diǎn)的污染處理和生態(tài)修復(fù)等工作；第二層次是看不見的作為驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程和發(fā)展模式的綠色化，在中國(guó)是要強(qiáng)調(diào)綠色導(dǎo)向的新型工業(yè)化、新型城市化、新型消費(fèi)模式等；第三層次是不易直覺感知的體制安排和組織構(gòu)建，“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)要采取世界上最嚴(yán)厲的環(huán)境管理措施，強(qiáng)調(diào)省級(jí)以下環(huán)境監(jiān)管需要采取垂直管理等，就是有深綠色意義的體制安排。