原題：堅持綠色發(fā)展建設美麗中國

十八屆五中全會把綠色發(fā)展確立為“十三五”規(guī)劃建議的五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展將由此成為中國發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策的主流。過去多年來，我們的發(fā)展觀雖然越來越多地提到綠色，但是一直沒有進入對實際發(fā)展有指導意義和操作意義的五年發(fā)展規(guī)劃之中。“十三五”規(guī)劃建議將綠色發(fā)展作為指導思想和獨立部分進行展開，是綠色發(fā)展的主流化。從地位、廣度、深度、新度等多方面，可以認為綠色發(fā)展的主流化有四個導向。

提高國人的生活質量

一是民生導向。對此可以從兩方面進行理解。一是從頂層設計而言，對于中國到2020年全面建成小康社會，原來人們多從GDP總量和人均收入相對于2010年翻番達到世界銀行要求的人均1萬美元的門檻去解讀，現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃建議將綠色發(fā)展理念目標化和操作化，使得五年發(fā)展規(guī)劃第一次成為十八大強調的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等五位一體概念的實際體現(xiàn)。二是從解決當前短板問題而言，“十三五”規(guī)劃建議的綠色發(fā)展強調要解決當前存在的主要問題，例如環(huán)境治理中提到的水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理，均直接與老百姓當前抱怨最多的問題有關。解決這些問題，可以邊際有效地縮小過去30多年來經(jīng)濟增長與環(huán)境影響之間發(fā)生的缺口，大幅度提高全面小康社會中國人的生活質量。“十三五”規(guī)劃建議因此是一個可以一舉突破中等收入發(fā)展水平、指導中國進入全面發(fā)展的五年規(guī)劃。

從“淺綠”到“深綠”

二是深層導向。通常人們討論綠色，常常限于從狀態(tài)和結果的角度討論資源環(huán)境生態(tài)方面的現(xiàn)狀及其治理問題，常常認為綠色發(fā)展主要是環(huán)保部門的事情，這是淺綠色的認識。更深的綠色發(fā)展理念，需要從根因和起源的角度，進入到經(jīng)濟社會發(fā)展模式之中，進入到體制規(guī)范組織安排之中。從“十三五”規(guī)劃建議闡述的綠色發(fā)展的六個領域，可以發(fā)現(xiàn)我們的發(fā)展概念和發(fā)展政策正在從淺綠色向深綠色進行轉變，可以看到中國未來的綠色發(fā)展包含了由淺入深的三個層次：第一層次是發(fā)展的結果需要保證有看得見的青山綠水，這涉及狹義的以末端治理為重點的污染處理和生態(tài)修復等工作；第二層次是看不見的作為驅動力的經(jīng)濟社會過程和發(fā)展模式的綠色化，在中國是要強調綠色導向的新型工業(yè)化、新型城市化、新型消費模式等；第三層次是不易直覺感知的體制安排和組織構建，“十三五”規(guī)劃建議強調要采取世界上最嚴厲的環(huán)境管理措施，強調省級以下環(huán)境監(jiān)管需要采取垂直管理等，就是有深綠色意義的體制安排。