最后，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進是全面推進依法治國戰(zhàn)略的重要改革舉措?！短峋V》中寫道：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”可見，馬克思主義哲學(xué)并不滿足于回答“世界是什么”的問題，它還為“改變世界”提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)，人們通過實踐能動地改造客觀世界，同時也改造了主觀世界。從這個意義上說，協(xié)調(diào)推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，既是我們直面法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，回應(yīng)人民群眾新期待，對全面推進依法治國作出的具體的工作部署，也是我們與時俱進、體現(xiàn)時代精神的重要的改革舉措?？梢哉f，我們的每一項改革的舉措，每一項法治的任務(wù)，都是立足于中國國情，從中國實際出發(fā)，不照搬照抄別國模式，同時又遵循法治發(fā)展規(guī)律，借鑒了世界法治文明的優(yōu)秀成果。法治的本義是“規(guī)則之治”，有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，比如，法治要求尊重人權(quán)，要求保護公民基本的權(quán)利和義務(wù)，約束政府的權(quán)力，公正司法，文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，等等。違背這些規(guī)律，就不是真正意義上的法治，就會走到法治的歪路上去，不能健康持續(xù)地發(fā)展。法治建設(shè)也是一個動態(tài)過程，需要統(tǒng)籌兼顧、突出重點。影響法治建設(shè)的因素很多，需要我們正確把握立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的重點問題。從推進法治建設(shè)的角度來說，強調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進，還包括以下兩方面原因：

一是從根本目標(biāo)來看，立法的根本目標(biāo)在于使法律成為公民和組織的行動準(zhǔn)則，指引公民和組織的行為；執(zhí)法是由行政主體主動執(zhí)行法律規(guī)范，使法律法規(guī)在生活中得以實施；司法是由司法機關(guān)通過適用法律，定分止?fàn)帯⒒饧m紛，以促進社會和諧。法學(xué)家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。”無論是立法，還是執(zhí)法、司法，最終落腳點都在于樹立法律的權(quán)威，任何公民和組織都不得逾越法律之上。全體公民和社會組織都能夠遵守法律，這就實現(xiàn)了法治建設(shè)的理想目標(biāo)——全民守法。

二是從現(xiàn)實情況來看，盡管我們已經(jīng)基本形成了中國特色社會主義法律體系，但在立法領(lǐng)域仍存在一些突出問題。比如，立法質(zhì)量還需要進一步提高，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和群眾意愿，針對性、可操作性不強；立法工作中存在部門化和地方保護主義傾向，爭權(quán)推責(zé)現(xiàn)象較為突出；立法中存在利益博弈，工作難以推進，等等。執(zhí)法領(lǐng)域主要存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易等現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出。司法領(lǐng)域主要存在司法不公、司法公信力等突出問題。可以說，以上種種問題導(dǎo)致了社會中的各種不誠信、不守法現(xiàn)象，讓法治成為人民群眾的生活方式,讓法治成為中國社會的文化,還任重而道遠。要想在全社會形成“學(xué)法尊法守法用法”的良好氛圍，既需要立法活動的科學(xué)化、民主化以及全民信服法律，也需要行政機關(guān)和司法機關(guān)不懈努力，建立高效的法律實施體系，推動建設(shè)社會誠信體系。

從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法三者關(guān)系來看，三者辯證統(tǒng)一，科學(xué)立法是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的法理前提，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是立法的成果和適用，公正司法是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法的保證。那么，如何才能實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進呢？四中全會決定既提出了法治建設(shè)長遠目標(biāo)，也提出了階段性法治任務(wù)，并根據(jù)當(dāng)前權(quán)力運行現(xiàn)狀，針對不同權(quán)力的邊界問題作了明確規(guī)定，具體來說：

科學(xué)立法，表明立法活動必須不斷提升其科學(xué)化品格。亞里士多德認為，法治即為“良法之治”。由此可見，良法是法治實現(xiàn)的基本前提，“科學(xué)立法”的目標(biāo)，正是為了制定出優(yōu)良的法律。結(jié)合我國國情，需要做到：第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持依法治國的方略，這是我們完善法律制度的前提和基礎(chǔ)。第二，一切從實際出發(fā)，從具體地域和場景出發(fā)，地方立法尤其要突出地域?qū)嵡楹吞厣?，要杜絕“一刀切”。第三，總結(jié)立法實踐中的寶貴經(jīng)驗，堅持民主立法和科學(xué)立法的原則的統(tǒng)一。因此，在立法權(quán)方面，首先要健全憲法實施和監(jiān)督制度，其次是完善立法體制，明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化，再次是推進科學(xué)立法、民主立法，最后是加強重點領(lǐng)域立法。

嚴(yán)格執(zhí)法，是針對當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致法律形同虛設(shè)等情況，所提出的新要求，是法治實現(xiàn)的關(guān)鍵。習(xí)近平指出，要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。“嚴(yán)格執(zhí)法”需要行政機關(guān)牢固樹立服務(wù)理念，深化對社會轉(zhuǎn)型時期管理職能轉(zhuǎn)型的認知，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。要遵守憲法和法律，推進行政行為規(guī)范化，把法定程序落實到位，對違反法律法規(guī)的要嚴(yán)格依法處理。因此，在執(zhí)法權(quán)方面，要依法履職，依法決策，嚴(yán)格依照法定正當(dāng)程序行使行政執(zhí)法權(quán)。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，同時推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。其次還要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開。

公正司法，是實現(xiàn)法治的防線。司法公正的基本要求和具體體現(xiàn)就是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。當(dāng)前，司法公正和司法權(quán)威的問題已成為司法實踐中最主要的問題，為確保司法公正，我們必須依法獨立開展司法審判和檢察工作，讓司法回歸司法。確保法律訴訟程序的正當(dāng)，同時要深化司法體制改革和創(chuàng)新，積極發(fā)揮司法為民、服務(wù)大局的功能。因此，在司法權(quán)方面，要確保法院和檢察院能夠依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，加強人權(quán)司法保障和對司法活動的監(jiān)督。要通過改革來完善司法體制，推進審判權(quán)運行機制改革、法官員額制等改革，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，同時改革司法機關(guān)人財物管理體制,等等。

綜上所述，科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是保障，三者缺一不可，必須協(xié)調(diào)推進，整體發(fā)展，同時，還要不斷地在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，改造不適應(yīng)客觀實際和實踐發(fā)展的部分，及時固化成功經(jīng)驗，全面推進依法治國戰(zhàn)略。

（作者系北京市高級人民法院孟祥）