國家發(fā)展動力的評估

國家發(fā)展動力的評估，是一件非常困難的事情。一方面就評價本身而言，難以跳出政治體系的自我邏輯和理解；另一方面，就動力本身的屬性而言，結(jié)構(gòu)形態(tài)上既可以是要素也可以是體系，存在類型上既有量化部分也有不可量化部分，評價方法上既可定量又可定性，存在很大的不確定性。要做到科學(xué)評價，首先就要對中國今天的發(fā)展與成就做出一些前瞻性的認知。中國今天已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，外匯儲備、國際貿(mào)易份額、全球影響力等權(quán)重指標已經(jīng)大幅靠前，后續(xù)中國可能面臨一個最重要的時間窗口，GDP總量超越美國位列全球第一，這必將對全球政治經(jīng)濟秩序產(chǎn)生重大沖擊。中國已由全球化的重要參與者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者，我們在對中國發(fā)展動力評估時，就要事先對這些未來性積極變量做出認真考量，要把過去習(xí)慣以歐美為重要參照的外生性評價轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾袊I(lǐng)袖大國為主的內(nèi)生性評價，中國的發(fā)展成就和愿景必將超出歐美體系的范疇，必須要確立一套以我為主的中國標準，該標準必將會因中國國際地位的積極變化而極具國際性，我們理應(yīng)保持道路自信、理論自信、制度自信。其次，在對中國國家發(fā)展動力的評估上，要對現(xiàn)代化的科技因素與制度因素進行有效區(qū)分，技術(shù)上落后可以繼續(xù)學(xué)習(xí)趕超，但制度上一定要充滿自信并不斷完善。最后，要對改革開放的階段性做出有效區(qū)分，要看到輸出性改革逐漸取代輸入性改革的必然性和趨勢性，尤其伴隨著人民幣的國際化，資本、管理、技術(shù)、價值觀、文化的輸出進程必將加快。

基于上述分析，國家發(fā)展動力評估應(yīng)該主要包含以下幾個重要維度。

第一，創(chuàng)新驅(qū)動能否突破。我國依靠要素成本優(yōu)勢所驅(qū)動、靠大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。從發(fā)展上看，主導(dǎo)國家發(fā)展命運的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，只有不斷推進科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。只有落實好科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，才能從根本上解決中國的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等深層次問題，理應(yīng)把創(chuàng)新能力能否突破作為評價國家發(fā)展動力重構(gòu)成敗的首要標準。

第二，發(fā)展效益能否提升。一方面，我們要看到中國改革開放帶來的經(jīng)濟發(fā)展成就和社會文明成果，另一方面我們也要看到中國特色社會主義體制承載的壓力和困境。中國發(fā)展遇到的最大困難是結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、民族宗教結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等方面的紅利都在逐漸消耗，制度自信、道路自信和理論自信的根基尚未牢固，人權(quán)、法制、民生、效率、公平等更高層次的統(tǒng)籌難度正在逐漸加大，所有這些問題最終都指向發(fā)展效益的優(yōu)化，提升發(fā)展效益就是營造發(fā)展環(huán)境和激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。粗放式發(fā)展讓位于集約型發(fā)展、數(shù)量型發(fā)展讓位于質(zhì)量型發(fā)展、外延式發(fā)展讓位于內(nèi)涵型發(fā)展、局部發(fā)展讓位于全面發(fā)展，必將成為中國發(fā)展重塑動力的不二選擇。

第三，發(fā)展代價能否減少。中國以往賴以發(fā)展的要素紅利正在消失，老齡化制約了人口紅利，城鎮(zhèn)化結(jié)束了廉價土地，法制和人權(quán)事業(yè)的巨大進步終結(jié)了低法制、低人權(quán)的透支紅利，改革深水區(qū)的難度抑制了改革紅利釋放的速度。一旦舊的發(fā)展模式和時代終結(jié)，就意味著傳統(tǒng)的發(fā)展成本支付系統(tǒng)開始失靈。如何讓發(fā)展以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，真正做到統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是要降低發(fā)展代價，擴大發(fā)展收益和盈余，抵消發(fā)展紅利減損，重塑發(fā)展要素支撐系統(tǒng)，確保實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，這是衡量國家發(fā)展新動力成色的重要考量，也是發(fā)展晉級對動力系統(tǒng)提出的內(nèi)在要求。

第四，發(fā)展風(fēng)險能否管控。隨著發(fā)展體量增大、領(lǐng)域增多，中國發(fā)展的波動性將會逐漸增強，開放市場與全球經(jīng)濟波動的關(guān)聯(lián)性將會逐漸增大，中國發(fā)展的風(fēng)險管控要求將會越來越高。在國家轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展動力重塑過程中，有效提升各級政府的專業(yè)化水平、增強國家發(fā)展風(fēng)險管控能力、打造風(fēng)險防范系統(tǒng)和應(yīng)急機制、筑寬筑牢國家發(fā)展的“護城河”和“防火墻”，勢必成為現(xiàn)代國家發(fā)展動力體系的有機組成部分，風(fēng)險管控的能力和水平、風(fēng)控體系的水準和專業(yè)下沉度，也必將成為檢閱一個國家發(fā)展能力的重要指標。

第五，政治社會穩(wěn)定能否保證。過去30多年的改革開放，無疑在經(jīng)濟上取得了巨大的成功，但也在政治邏輯上極大強化了對經(jīng)濟高增長的依賴。就“拉美陷阱”的發(fā)生來看，用經(jīng)濟綁架政治是一種危險的做法。經(jīng)濟增長不足以解決發(fā)展的所有問題，發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)也不應(yīng)該只有經(jīng)濟一個準繩。國家的政治安全、社會安全、文化安全、生態(tài)安全維護都有對經(jīng)濟增長的強烈需求，但經(jīng)濟高速增長不必然帶來這些領(lǐng)域的安全提升，增長也不必然就是發(fā)展。因此，在國家發(fā)展動力的構(gòu)造過程中，一定要走出GDP的單向度崇拜，同時注重從政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面彌補短板，真正夯實托舉中國社會長遠發(fā)展的制度基石、社會基石、精神基石和生態(tài)基石。著重把發(fā)展成就轉(zhuǎn)化為政治穩(wěn)定的利好，用政治穩(wěn)定去支持、維護和規(guī)范發(fā)展，努力實現(xiàn)政治、社會、文化、生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的共贏，這是中國避免落入“中等收入陷阱”的必由之路，也是國家發(fā)展動力重構(gòu)的應(yīng)有要義。

（作者：中共中央黨校黨建部教授）