國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的評(píng)估

國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的評(píng)估，是一件非常困難的事情。一方面就評(píng)價(jià)本身而言，難以跳出政治體系的自我邏輯和理解；另一方面，就動(dòng)力本身的屬性而言，結(jié)構(gòu)形態(tài)上既可以是要素也可以是體系，存在類型上既有量化部分也有不可量化部分，評(píng)價(jià)方法上既可定量又可定性，存在很大的不確定性。要做到科學(xué)評(píng)價(jià)，首先就要對(duì)中國(guó)今天的發(fā)展與成就做出一些前瞻性的認(rèn)知。中國(guó)今天已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備、國(guó)際貿(mào)易份額、全球影響力等權(quán)重指標(biāo)已經(jīng)大幅靠前，后續(xù)中國(guó)可能面臨一個(gè)最重要的時(shí)間窗口，GDP總量超越美國(guó)位列全球第一，這必將對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重大沖擊。中國(guó)已由全球化的重要參與者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者，我們?cè)趯?duì)中國(guó)發(fā)展動(dòng)力評(píng)估時(shí)，就要事先對(duì)這些未來(lái)性積極變量做出認(rèn)真考量，要把過(guò)去習(xí)慣以歐美為重要參照的外生性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾袊?guó)領(lǐng)袖大國(guó)為主的內(nèi)生性評(píng)價(jià)，中國(guó)的發(fā)展成就和愿景必將超出歐美體系的范疇，必須要確立一套以我為主的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)必將會(huì)因中國(guó)國(guó)際地位的積極變化而極具國(guó)際性，我們理應(yīng)保持道路自信、理論自信、制度自信。其次，在對(duì)中國(guó)國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的評(píng)估上，要對(duì)現(xiàn)代化的科技因素與制度因素進(jìn)行有效區(qū)分，技術(shù)上落后可以繼續(xù)學(xué)習(xí)趕超，但制度上一定要充滿自信并不斷完善。最后，要對(duì)改革開放的階段性做出有效區(qū)分，要看到輸出性改革逐漸取代輸入性改革的必然性和趨勢(shì)性，尤其伴隨著人民幣的國(guó)際化，資本、管理、技術(shù)、價(jià)值觀、文化的輸出進(jìn)程必將加快。

基于上述分析，國(guó)家發(fā)展動(dòng)力評(píng)估應(yīng)該主要包含以下幾個(gè)重要維度。

第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能否突破。我國(guó)依靠要素成本優(yōu)勢(shì)所驅(qū)動(dòng)、靠大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。從發(fā)展上看，主導(dǎo)國(guó)家發(fā)展命運(yùn)的決定性因素是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。只有落實(shí)好科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，才能從根本上解決中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等深層次問(wèn)題，理應(yīng)把創(chuàng)新能力能否突破作為評(píng)價(jià)國(guó)家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)成敗的首要標(biāo)準(zhǔn)。

第二，發(fā)展效益能否提升。一方面，我們要看到中國(guó)改革開放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和社會(huì)文明成果，另一方面我們也要看到中國(guó)特色社會(huì)主義體制承載的壓力和困境。中國(guó)發(fā)展遇到的最大困難是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、民族宗教結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等方面的紅利都在逐漸消耗，制度自信、道路自信和理論自信的根基尚未牢固，人權(quán)、法制、民生、效率、公平等更高層次的統(tǒng)籌難度正在逐漸加大，所有這些問(wèn)題最終都指向發(fā)展效益的優(yōu)化，提升發(fā)展效益就是營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。粗放式發(fā)展讓位于集約型發(fā)展、數(shù)量型發(fā)展讓位于質(zhì)量型發(fā)展、外延式發(fā)展讓位于內(nèi)涵型發(fā)展、局部發(fā)展讓位于全面發(fā)展，必將成為中國(guó)發(fā)展重塑動(dòng)力的不二選擇。

第三，發(fā)展代價(jià)能否減少。中國(guó)以往賴以發(fā)展的要素紅利正在消失，老齡化制約了人口紅利，城鎮(zhèn)化結(jié)束了廉價(jià)土地，法制和人權(quán)事業(yè)的巨大進(jìn)步終結(jié)了低法制、低人權(quán)的透支紅利，改革深水區(qū)的難度抑制了改革紅利釋放的速度。一旦舊的發(fā)展模式和時(shí)代終結(jié)，就意味著傳統(tǒng)的發(fā)展成本支付系統(tǒng)開始失靈。如何讓發(fā)展以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，真正做到統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是要降低發(fā)展代價(jià)，擴(kuò)大發(fā)展收益和盈余，抵消發(fā)展紅利減損，重塑發(fā)展要素支撐系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，這是衡量國(guó)家發(fā)展新動(dòng)力成色的重要考量，也是發(fā)展晉級(jí)對(duì)動(dòng)力系統(tǒng)提出的內(nèi)在要求。

第四，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)能否管控。隨著發(fā)展體量增大、領(lǐng)域增多，中國(guó)發(fā)展的波動(dòng)性將會(huì)逐漸增強(qiáng)，開放市場(chǎng)與全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)聯(lián)性將會(huì)逐漸增大，中國(guó)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管控要求將會(huì)越來(lái)越高。在國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展動(dòng)力重塑過(guò)程中，有效提升各級(jí)政府的專業(yè)化水平、增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管控能力、打造風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制、筑寬筑牢國(guó)家發(fā)展的“護(hù)城河”和“防火墻”，勢(shì)必成為現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展動(dòng)力體系的有機(jī)組成部分，風(fēng)險(xiǎn)管控的能力和水平、風(fēng)控體系的水準(zhǔn)和專業(yè)下沉度，也必將成為檢閱一個(gè)國(guó)家發(fā)展能力的重要指標(biāo)。

第五，政治社會(huì)穩(wěn)定能否保證。過(guò)去30多年的改革開放，無(wú)疑在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成功，但也在政治邏輯上極大強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的依賴。就“拉美陷阱”的發(fā)生來(lái)看，用經(jīng)濟(jì)綁架政治是一種危險(xiǎn)的做法。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足以解決發(fā)展的所有問(wèn)題，發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)也不應(yīng)該只有經(jīng)濟(jì)一個(gè)準(zhǔn)繩。國(guó)家的政治安全、社會(huì)安全、文化安全、生態(tài)安全維護(hù)都有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈需求，但經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)不必然帶來(lái)這些領(lǐng)域的安全提升，增長(zhǎng)也不必然就是發(fā)展。因此，在國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的構(gòu)造過(guò)程中，一定要走出GDP的單向度崇拜，同時(shí)注重從政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面彌補(bǔ)短板，真正夯實(shí)托舉中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度基石、社會(huì)基石、精神基石和生態(tài)基石。著重把發(fā)展成就轉(zhuǎn)化為政治穩(wěn)定的利好，用政治穩(wěn)定去支持、維護(hù)和規(guī)范發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)、文化、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏，這是中國(guó)避免落入“中等收入陷阱”的必由之路，也是國(guó)家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)的應(yīng)有要義。

（作者：中共中央黨校黨建部教授）