“四個(gè)全面”在國(guó)家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)中的重要功能

“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”不難看出，習(xí)近平總書(shū)記明確將“四個(gè)全面”劃分為一個(gè)目的和三個(gè)手段的關(guān)系，這種劃分的有效性是以2020年全面建成小康社會(huì)的政治空間為前提的。當(dāng)我們把“四個(gè)全面”作為一個(gè)整體放置到中國(guó)夢(mèng)的政治構(gòu)想中去理解的時(shí)候，其不言而喻的當(dāng)下性和舉措性就十分確定和明顯。因此，我們從國(guó)家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)的視角去審視“四個(gè)全面”的巨大政治效應(yīng)，不僅是適當(dāng)?shù)?，而且也唯有在?guó)家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)的未來(lái)性當(dāng)中才能獲得對(duì)“四個(gè)全面”巨大政治效應(yīng)的全面認(rèn)識(shí)和理解。

全面建成小康社會(huì)——國(guó)家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)中的目標(biāo)指引功能。黨的十八大報(bào)告首次提出全面“建成”小康社會(huì)，一方面宣告一個(gè)新的政治周期的開(kāi)始，另一方面也標(biāo)志著新周期里黨的政治重心的轉(zhuǎn)移和自覺(jué)。新的戰(zhàn)略目標(biāo)確認(rèn)，毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)家發(fā)展新動(dòng)力重構(gòu)體系中最重要的部分，一則可以從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)激勵(lì)，另外還可從要素上加強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于小康社會(huì)的內(nèi)涵設(shè)定了16個(gè)基本檢測(cè)和臨測(cè)值，其中包含人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、可支配收入、住房面積、蛋白質(zhì)攝入量等個(gè)體均值和恩格爾系數(shù)、成人識(shí)字率、人均預(yù)期壽命、教育娛樂(lè)支出、森林覆蓋率、初級(jí)衛(wèi)生保健等社會(huì)均值。全面建成小康社會(huì)，其應(yīng)有的政治存在感不是孤立的，而是作為中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件積極出場(chǎng)的，之所以存在這種關(guān)聯(lián)和區(qū)別，主要是由于十八大的任期空間與中國(guó)夢(mèng)的政治空間差異造成的。因?yàn)槭舜蟮娜纹谶壿嫳仨毞挠谥袊?guó)夢(mèng)的整體邏輯，所以全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邏輯也理應(yīng)服從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的手段邏輯。換言之，它是作為中國(guó)夢(mèng)政治構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)條件和前置基礎(chǔ)存在的，全面建成小康社會(huì)就是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。國(guó)家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)從內(nèi)涵和外延上理應(yīng)與中國(guó)夢(mèng)同步，全面建成小康社會(huì)就是再造國(guó)家發(fā)展動(dòng)力，就是按照中國(guó)夢(mèng)的頂層設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)施國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。一個(gè)發(fā)育充分、功能完善、強(qiáng)大有力的社會(huì)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必要基礎(chǔ)和途徑，是中國(guó)夢(mèng)走向現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)與精神力量的生產(chǎn)和儲(chǔ)備。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的小康社會(huì)構(gòu)造，一方面有利于優(yōu)化國(guó)家發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)，另一方面有利于優(yōu)化承載中國(guó)夢(mèng)的社會(huì)基礎(chǔ)功能。社會(huì)財(cái)富的積累、教育科技水平的進(jìn)步、人民生活水平和健康狀況的改善，無(wú)疑都為未來(lái)社會(huì)的持續(xù)增長(zhǎng)和理性繁榮打下必要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)今天的社會(huì)，就是在鑄造明天的繁榮。

全面深化改革——國(guó)家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)中的活力再造功能。黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革總構(gòu)想中的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。十八屆三中全會(huì)確立的偉大改革構(gòu)想，為未來(lái)的國(guó)家發(fā)展打開(kāi)了巨大的改進(jìn)空間，凝聚了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)弱，根本上取決于資源配置的能力和效率強(qiáng)弱。中國(guó)改革開(kāi)放，在過(guò)去30多年釋放出巨大的資源配置能力和發(fā)展紅利，創(chuàng)造了中國(guó)崛起的世界奇跡。然而當(dāng)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，我們不得不開(kāi)始檢討過(guò)去粗放式增長(zhǎng)帶來(lái)的諸多復(fù)雜問(wèn)題。環(huán)境污染、資源枯竭、社會(huì)分配不公、效率衰退、政治腐敗、政府低效等問(wèn)題，都要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背后是權(quán)力轉(zhuǎn)型，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)要讓位于市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，說(shuō)到底就是政府（權(quán)力）配置資源讓位于市場(chǎng)（資本）配置資源，也就是重新塑造權(quán)力與資本的關(guān)系問(wèn)題。在傳統(tǒng)的政治框架下權(quán)力與資本的關(guān)系不同程度地發(fā)生扭曲，權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)很大程度上導(dǎo)致了資源的錯(cuò)配和低效，影響了發(fā)展的質(zhì)量和效益。“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)不當(dāng)官”，就是要從根本上厘清權(quán)力與資本的邊界，重構(gòu)各自的功能。政府（權(quán)力）轉(zhuǎn)型的背后，必然要求政治轉(zhuǎn)型。政治轉(zhuǎn)型是通過(guò)政治要素轉(zhuǎn)型來(lái)完成的，從八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始，到黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，都是在促發(fā)政治要素的積極轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。能力轉(zhuǎn)型、作風(fēng)轉(zhuǎn)型、廉政轉(zhuǎn)型、思想轉(zhuǎn)型、隊(duì)伍轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型等政治議題的提出，都是希望通過(guò)推動(dòng)政治要素的改革和轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)改革的總目標(biāo)，也就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)還是通過(guò)政治技術(shù)杠桿的運(yùn)用，引發(fā)政治、行政權(quán)力的道德轉(zhuǎn)變與實(shí)踐轉(zhuǎn)型，進(jìn)而達(dá)到去杠桿、擠泡沫、調(diào)結(jié)構(gòu)，重塑?chē)?guó)家發(fā)展動(dòng)力，激活要素活力與分配效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

全面依法治國(guó)——國(guó)家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)中的法制保障功能。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、厘清權(quán)力關(guān)系、重構(gòu)政治生態(tài)、培育發(fā)展動(dòng)力，都離不開(kāi)法制的保駕護(hù)航。發(fā)展過(guò)程中之所以出現(xiàn)速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系失衡，局部引發(fā)社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系的緊張，很大程度上是由法制資源供給的短缺、滯后以及法治過(guò)程的部分缺失與軟弱無(wú)力造成的。由于法律資源和功能的缺位，必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的低效和軟弱，社會(huì)管理的高成本和低效率，政治監(jiān)管的薄弱和生態(tài)破壞。一旦法律的共識(shí)和規(guī)范遭到削弱，國(guó)家健康發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、社會(huì)秩序、文化秩序、道德秩序、生態(tài)秩序都必將遭到破壞和侵蝕，國(guó)家發(fā)展的整體能力勢(shì)必就要受到減損。隨著改革開(kāi)放的紅利釋放和發(fā)展積累，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和政黨結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于成熟，經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量、文化力量、生態(tài)力量和黨的建設(shè)也都得到充分增長(zhǎng)。要管理好領(lǐng)域分化、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、力量強(qiáng)大的現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)，沒(méi)有法制的杠桿力量，很難完成如此繁重的現(xiàn)代國(guó)家管理重任。“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。”中國(guó)共產(chǎn)黨在十八屆四中全會(huì)的法律覺(jué)醒與自覺(jué)，是真正塑造國(guó)家發(fā)展能力和動(dòng)力體系的治本之策。通過(guò)立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多法治環(huán)節(jié)的建設(shè)和完善，通過(guò)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)的完成，中國(guó)國(guó)家發(fā)展才有了長(zhǎng)久可靠的機(jī)制保障，國(guó)家發(fā)展能力中的諸要素體系的獨(dú)立性和主體性才能得到根本保障，國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的形態(tài)結(jié)構(gòu)和功能作用才能得到持久保護(hù)。全面依法治國(guó)是國(guó)家發(fā)展能力有效培育的長(zhǎng)期基礎(chǔ)，是國(guó)家發(fā)展新動(dòng)力誕生和成長(zhǎng)的“護(hù)城河”與“防火墻”，是國(guó)家發(fā)展動(dòng)力內(nèi)生機(jī)制保持生命力的安全屏障。中國(guó)發(fā)展到今天，資本和市場(chǎng)已經(jīng)基本趨于成熟，官民博弈也會(huì)逐漸為勞資博弈所代替。一旦政府退出市場(chǎng)，利益分配和博弈就主要由市場(chǎng)獨(dú)立完成。在產(chǎn)權(quán)日趨明晰和完善的情況下，物權(quán)必將成為市場(chǎng)的重要一極。由此權(quán)力與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系核心就轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱?quán)與物權(quán)（產(chǎn)權(quán)）博弈，人權(quán)與物權(quán)只有回歸到法律框架，政府只有當(dāng)好裁判，確保市場(chǎng)博弈過(guò)程的有效和有序，輸贏由市場(chǎng)裁定，如此政府才算回歸主業(yè)，走向職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，官員群體也必然向政治家群體轉(zhuǎn)變。

全面從嚴(yán)治黨——國(guó)家發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)中的政治保證功能。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，直接決定著國(guó)家發(fā)展的方向和進(jìn)程。黨的政治生態(tài)就是國(guó)家發(fā)展的主流環(huán)境，黨的政治公共產(chǎn)品的供給能力就是國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的主導(dǎo)因素。黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政水平、執(zhí)政方式、執(zhí)政道德、執(zhí)政效率、執(zhí)政成本直接制約著國(guó)家發(fā)展的理念、能力、水平、方式、道德、效率和成本。黨的執(zhí)政結(jié)構(gòu)與國(guó)家發(fā)展結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化和同質(zhì)化，不僅決定著國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和作用方式，而且也主導(dǎo)著國(guó)家發(fā)展動(dòng)力外圍要素的分布方式和效能。加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，就要規(guī)范權(quán)力的分配和使用，杜絕權(quán)力的扭曲和濫用，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的發(fā)展環(huán)境和氛圍。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果不加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，就會(huì)發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)資源錯(cuò)配、關(guān)系扭曲、道德下降，企業(yè)和社會(huì)運(yùn)行成本高企，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡、效率低下，最終影響和阻撓發(fā)展。從中國(guó)發(fā)展動(dòng)力的視角來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨更是具有無(wú)比重要的意義，一方面中國(guó)體制的特點(diǎn)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，另一方面已經(jīng)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題解決都要寄望于黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨，不僅是在塑造國(guó)家發(fā)展的健康環(huán)境，同時(shí)也是直接為發(fā)展注入道德和動(dòng)力，是黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展，也是黨在規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)和途徑。所以黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力就是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，新領(lǐng)導(dǎo)力、新執(zhí)行力就是國(guó)家發(fā)展的新動(dòng)力。具體來(lái)講，作為領(lǐng)導(dǎo)核心，黨著重解決好以下三個(gè)方面問(wèn)題：第一，用好干部，加快干部隊(duì)伍的流動(dòng)性，解決好能上能下的問(wèn)題。第二，做好決策，從世界領(lǐng)袖大國(guó)和現(xiàn)代國(guó)家體系兩個(gè)角度謀劃中國(guó)未來(lái)發(fā)展空間。第三，抓好落實(shí)，用現(xiàn)代民主和法制手段來(lái)規(guī)范未來(lái)國(guó)家發(fā)展形態(tài)。