中國的戰(zhàn)略選擇

本世紀(jì)上半葉，中國尚不太可能定位為一個全球大國，只能定位為一個歐亞大陸的地區(qū)性強國。只有實現(xiàn)“兩個一百年”等奮斗目標(biāo)，中國才能不斷走向全球大國的行列。在此之前以及21世紀(jì)中葉之前相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國只能定位為一個地區(qū)性大國。

為不斷奠定作為區(qū)域性大國的堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)向全球大國的邁進(jìn)，中國必須立足東亞，與歐亞大陸上的重要國家行為體合作，從而將現(xiàn)實及潛在的影響力向全球輻射。立足東亞尤其要注重發(fā)展中日關(guān)系，避免釣魚島領(lǐng)土爭端影響中日關(guān)系的大局。近期，中日關(guān)系有所回升，2015年5月習(xí)近平出席中日友好交流大會，強調(diào)2000多年來中日兩國人民關(guān)系的主旋律是和平友好，中日雙方應(yīng)該本著以史為鑒、面向未來的精神，在中日四個政治文件基礎(chǔ)上，共促和平發(fā)展，共謀世代友好，共創(chuàng)兩國發(fā)展的美好未來，為亞洲和世界和平作出貢獻(xiàn)。因此，一方面要堅持原則立場，堅決捍衛(wèi)主權(quán)與領(lǐng)土完整，另一方面，也要切實推進(jìn)中日韓的合作。2014年中日韓三國貿(mào)易額近7000億美元，三國人員往來近2000萬人次，三國投資協(xié)定已正式生效，目前正著力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，尤其是在TPP協(xié)定已達(dá)成共識的背景下，中日韓三國更要以遠(yuǎn)大的政治智慧提升相互關(guān)系。

中國還需要進(jìn)一步加深與與歐亞大陸上重要國家行為體的相互關(guān)系以及與相關(guān)域外大國的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐亞大陸地緣政治板塊發(fā)生劇烈的變化。經(jīng)過20世紀(jì)末到新世紀(jì)第二個10年近20年的發(fā)展，歐亞大陸主要行為體的發(fā)展態(tài)勢及對外戰(zhàn)略展現(xiàn)出非常明顯的特點，俄羅斯走出了20世紀(jì)90年代的混亂衰落并走上復(fù)興的道路，歐盟通過一體化的深入發(fā)展及成員擴(kuò)大展現(xiàn)出全球行為體的使命。自2008年以來金融危機及近期烏克蘭危機的影響，歐亞大陸地緣政治格局再一次趨于復(fù)雜化。而在這一歐亞地緣政治板塊演進(jìn)的進(jìn)程中，美國因素始終是一個非常關(guān)鍵的變量。因而，構(gòu)建健康穩(wěn)定的新型大國關(guān)系至關(guān)重要。

隨著國際政治力量對比發(fā)生變化，作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政治穩(wěn)定、全球影響力也不斷加大。但是，中國也要清醒地看到，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的人均GDP排名還非?？亢螅瑥臏仫柕叫】颠€有很長的一段道路要走，經(jīng)濟(jì)實力也還不能自動轉(zhuǎn)化為政治影響力，國際社會對中國的和平發(fā)展道路還充滿著各種疑慮。為此，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，考慮安全與發(fā)展兩大問題，構(gòu)建新的全方位對外開放格局與全方位外交戰(zhàn)略新格局。

大時代需要大格局，大格局需要大智慧。新的時代條件下如何開啟中國發(fā)展的新思路，新一任中央領(lǐng)導(dǎo)集體向世界鮮明地展示了其頂層設(shè)計思路。2013年9月，中國國家主席習(xí)近平訪問中亞，在哈薩克斯坦提出了“新絲綢之路”倡議，提出為了使各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。同年10月，習(xí)近平訪問印尼，提出中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。“一帶一路”戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

2015年3月底，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于“一帶一路”重大戰(zhàn)略的愿景與行動文件，標(biāo)志著“一帶一路”進(jìn)入全面推進(jìn)與實質(zhì)行動階段。但是，在這一重大戰(zhàn)略的推進(jìn)初期，無疑將遇到各種各樣的問題，面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

“一帶一路”構(gòu)想如何與沿線重要國家自身的戰(zhàn)略構(gòu)想對接是一個非常關(guān)鍵的問題。“一帶一路”的推進(jìn)尤其要注重處理好與俄羅斯和印度這兩個關(guān)鍵性國家的關(guān)系。“一帶”的推進(jìn)繞不開俄羅斯，“一路”的推進(jìn)也繞不開印度。作為昔日的超級大國之一，俄羅斯的體量大，戰(zhàn)略地位重要，處在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線的核心部位，是聯(lián)通東西方的橋梁與紐帶。此外，中亞是俄羅斯傳統(tǒng)的勢力范圍，從新疆到中亞再到歐洲的絲路經(jīng)濟(jì)帶，中線也不可避免地會受到俄羅斯的影響。目前來看，在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架下如何繼續(xù)深化與俄羅斯的合作，實現(xiàn)“一帶一路”與俄羅斯歐亞聯(lián)盟的對接，爭取俄羅斯的支持與理解是一關(guān)鍵性的問題。印度同樣位于海上絲綢之路的中間地帶，海陸交匯，是另一個關(guān)鍵性的沿線國家。與俄羅斯一樣，印度作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表近年來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時作為南亞大國也占有非常重要的地位。印度對自身的發(fā)展有著自己的倡議，對中國“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想并不積極。而且，在中印仍存在邊界爭議以及印度近年來民族主義興起的情況下，如何爭取印度的理解與支持也是一個必須解決的問題。

培育“絲路精神”、最廣泛調(diào)動沿線國家的接受度也非常重要。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想不僅是國內(nèi)全方位對外開放新格局形成的新契機，也是中國對外開放從東南沿海向西部及西北部延伸的過程，更是一個“走出去”的國際化戰(zhàn)略，因此，它不僅要體現(xiàn)中國的意愿，也應(yīng)該體現(xiàn)沿線國家的共同意愿。說服沿線國家接受“一帶一路”的倡議就是要大力培育“絲路精神”，其理念之一就是開放包容。“一帶一路”的地域和國別范圍是開放的，凡是有意愿的國家都可以成為“一帶一路”的參與者、建設(shè)者和受益者。理念之二就是共商共建，就是要平等協(xié)商、集思廣益、各施所長、各盡其能，齊心協(xié)力把“一帶一路”建設(shè)好。理念之三就是互利共贏，兼顧各方利益，反映各方訴求，使各國人民都能夠從中受益。各國共享機遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮。

自“一帶一路”戰(zhàn)略倡議提出以來，中國國內(nèi)自上至下對這一戰(zhàn)略倡議賦予了非常重要的戰(zhàn)略地位。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國擴(kuò)大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要；“一帶一路”戰(zhàn)略既是中國全方位對外開放新格局形成的關(guān)鍵，也是亞洲騰飛的兩翼。全國范圍內(nèi)思想共識的形成有利于舉全國之力共同推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，但是，對這一戰(zhàn)略的過分強調(diào)也不可避免地帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，這就是“一帶一路”的地緣政治效應(yīng)超過地緣經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，使得沿線國家產(chǎn)生一種錯覺，崛起的中國不斷向外擴(kuò)張，從而產(chǎn)生一種排斥與抵觸情緒。因而，在“一帶一路”推進(jìn)初期應(yīng)極力淡化地緣戰(zhàn)略色彩，少談戰(zhàn)略，多談合作；少談抽象的重大戰(zhàn)略意義，多做具體的合作及示范性項目。從新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來看，俄羅斯是傳統(tǒng)的地緣政治大國，中亞國家和蒙古的地緣戰(zhàn)略地位也非常重要，是冷戰(zhàn)后大國博弈的熱點地區(qū)。從海上絲綢之路來看，中國與東盟部分國家的領(lǐng)海紛爭尚未平息，稍有不慎將再起紛爭，因而，“一帶一路”的推進(jìn)要淡化地緣政治意義，突出區(qū)域合作，如同習(xí)近平主席所講的，“歡迎搭便車”，帶動周邊國家共同發(fā)展。總之“一帶一路”對于打造中國新一輪改革開放新格局、拓展中國未來的發(fā)展模式、夯實中國未來發(fā)展的堅實基礎(chǔ)意義重大。

從另一方面看，全方位外交戰(zhàn)略新格局包含新型大國關(guān)系的建立和周邊命運共同體的建立。從新型大國關(guān)系來看，中俄關(guān)系已經(jīng)確立了較好的典范，需要進(jìn)一步在中美新型大國關(guān)系方面做足文章。2015年9月習(xí)近平主席訪美進(jìn)一步拉近了中美關(guān)系，再次向美國傳遞中國堅定不移走和平發(fā)展道路的決心以及中美之間不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的意愿。兩國元首共同表達(dá)了走出“修昔底德陷阱”的共識，新興大國與守成大國的沖突完全可以避免，這對于未來中美關(guān)系的發(fā)展相信具有良好的促進(jìn)作用。從歐亞大陸來看，中國與俄羅斯、中國與歐盟已經(jīng)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，如果中美新型大國關(guān)系得以良好構(gòu)建，則中國的大國關(guān)系網(wǎng)絡(luò)全部運行良好，這對于維護(hù)與延長中國重要的戰(zhàn)略機遇期非常重要。此外，對周邊國家命運共同體的構(gòu)建也是當(dāng)下中國成長過程中遭遇國際壓力不斷加大、周邊形勢緊張的必然要求。從東北亞來看，大國關(guān)系錯綜復(fù)雜，朝鮮半島依然軍事對峙，領(lǐng)土爭端包括核試驗等使得中國周邊外交面臨嚴(yán)峻的考驗。朝鮮宣布恢復(fù)寧邊核反應(yīng)堆運轉(zhuǎn)，朝鮮半島無核化目標(biāo)難以實現(xiàn)。中日釣魚島爭端陷入僵局，南海紛爭日益放大等充分顯示建設(shè)和諧周邊環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。但無論如何，從當(dāng)下國際社會發(fā)展的形勢來看，中國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，要有充分的戰(zhàn)略定力，通過“一帶一路”全面構(gòu)建中國新一輪改革開放的新格局，深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，帶動中美新型大國關(guān)系的發(fā)展，理性處理與周邊國家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根，只有這樣，才能維護(hù)與延長中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，才能實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)及中華民族偉大復(fù)興的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

（劉軍，華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院副院長、教授、博導(dǎo)，華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任。研究方向為北約問題、當(dāng)代俄羅斯與大國關(guān)系。主要著作有《俄羅斯國家定位與對外政策研究》《俄美博弈的國內(nèi)政治分析》等。）