俄羅斯在東亞的戰(zhàn)略布局

2013年12月，普京在國(guó)情咨文中提出，振興西伯利亞和遠(yuǎn)東是21世紀(jì)國(guó)家的優(yōu)先任務(wù)。對(duì)于這一戰(zhàn)略倡議，俄羅斯學(xué)界、政界爭(zhēng)論不斷，支持者和反對(duì)者均有之。支持者認(rèn)為，東亞戰(zhàn)略順應(yīng)了21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展新形勢(shì)，有利于俄羅斯融入亞太一體化進(jìn)程，促進(jìn)西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反對(duì)者則認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度來說，東亞戰(zhàn)略無法拯救俄羅斯，傳統(tǒng)的俄羅斯商品在這些地區(qū)將遭遇巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這無助于俄羅斯的發(fā)展。此外，當(dāng)前的情況對(duì)俄羅斯來說是危險(xiǎn)的，因?yàn)樽鳛槿蚪?jīng)濟(jì)引擎的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，股市劇烈震蕩以及中國(guó)面臨的復(fù)雜國(guó)內(nèi)問題都將對(duì)俄羅斯產(chǎn)生無法預(yù)測(cè)的不利影響。

俄羅斯外交與國(guó)防政策理事會(huì)名譽(yù)主席卡拉加諾夫及莫斯科卡內(nèi)基中心主任特列寧是歐亞合作的重要代表?？ɡ又Z夫提出了“大歐亞”的概念，認(rèn)為俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接是“大歐亞”集團(tuán)的成立宣言。其中，中國(guó)與俄羅斯將作為“大歐亞”的核心，同哈薩克斯坦和上海合作組織其他成員進(jìn)行合作。特列寧則提出了從圣彼得堡到上海的“大亞洲”構(gòu)想。他認(rèn)為俄羅斯在強(qiáng)化、拓展與非西方國(guó)家合作關(guān)系的同時(shí)，需要把主要注意力放在亞洲，尤其是抓住中國(guó)與俄羅斯正在快速推進(jìn)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)兩國(guó)構(gòu)建從圣彼得堡到上海的“大亞洲”的倡議。對(duì)于上述兩個(gè)流派之間不休止的爭(zhēng)論，俄羅斯政治學(xué)家、知名記者博夫特這樣評(píng)論道：“事實(shí)上，根本不存在俄羅斯轉(zhuǎn)向‘東方’還是‘西方’的問題，這樣的轉(zhuǎn)向從本質(zhì)上無法解決俄羅斯本國(guó)所面臨的根本問題，合理的出路是轉(zhuǎn)向‘自己’，靠自己的力量解決好目前的問題，最終走出困境。”

無論俄羅斯國(guó)內(nèi)各個(gè)派別如何爭(zhēng)論，在烏克蘭危機(jī)之后西方制裁俄羅斯、俄羅斯與西方關(guān)系緊張的大背景下，俄羅斯越來越積極地推進(jìn)其早在幾年前就提出的“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略，旨在擺脫俄羅斯當(dāng)前面臨的外交困境，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，鞏固大國(guó)地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化任務(wù)。當(dāng)前，俄羅斯面向東亞的戰(zhàn)略布局逐漸形成，包括打造中俄戰(zhàn)略合作升級(jí)版、開發(fā)振興西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)、回歸亞太一體化等。

打造中俄戰(zhàn)略合作升級(jí)版。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)承認(rèn)俄羅斯并與俄羅斯建立了外交關(guān)系，從1992年起，雙邊關(guān)系不斷推進(jìn)，高層政治交往不斷攀升。1992年兩國(guó)相互視為友好國(guó)家，1994年兩國(guó)確立建設(shè)性伙伴關(guān)系，1996年中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，2001年《中俄友好睦鄰合作條約》簽署，中俄兩國(guó)從法律層面確立了世代友好、永不為敵的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為大國(guó)關(guān)系中的光輝典范。2014年普京訪華，中俄簽署世紀(jì)大單，2015年5月9日中俄簽署關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，標(biāo)志著中俄關(guān)系再上新臺(tái)階，步入新階段。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出要推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系，中俄關(guān)系作為全球新型伙伴關(guān)系的典范，體現(xiàn)了合作共贏的精神，是構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的楷模。中俄高層政治交往密切，在重大國(guó)際問題上協(xié)調(diào)一致。中俄人文交流日益密切，兩國(guó)邊界劃定全部完成，中俄戰(zhàn)略互信進(jìn)一步增強(qiáng)。中俄經(jīng)貿(mào)往來正逐步上升，能源資源合作力度進(jìn)一步提升。

蘇聯(lián)解體后，中俄之間的高層政治交往非常密切，江澤民主席與葉利欽總統(tǒng)開創(chuàng)了中俄高層友好交往的新起點(diǎn)，兩國(guó)關(guān)系從相互視為友好國(guó)家快速上升到中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并以法律的形式固定下來。此后，中俄建立了一系列合作機(jī)制，如針對(duì)重大國(guó)際問題以及雙邊關(guān)系的聲明機(jī)制、高層會(huì)晤機(jī)制，包括元首年度互訪、議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人年度互訪、總理定期會(huì)晤、總理定期會(huì)晤委員會(huì)會(huì)議和國(guó)家安全磋商等。這些高層交往機(jī)制是中俄關(guān)系所特有的，是促進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展的重要政治保障。每一次中俄兩國(guó)元首會(huì)晤都取得實(shí)質(zhì)性成果，都會(huì)把中俄合作進(jìn)一步推向一個(gè)更高的務(wù)實(shí)合作的新臺(tái)階。2013年3月習(xí)近平主席首訪俄羅斯，體現(xiàn)了中國(guó)外交對(duì)俄羅斯的高度重視。習(xí)近平訪俄標(biāo)志著對(duì)俄外交已經(jīng)成為中國(guó)外交最優(yōu)先的發(fā)展方向。

中俄合作體現(xiàn)了合作共贏的精神。習(xí)近平訪問俄羅斯與普京總統(tǒng)就務(wù)實(shí)合作進(jìn)行了深入探討。雙方認(rèn)為，中俄開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，充分挖掘互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，重視加?qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，共同提高各自經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平提出，中俄在發(fā)展雙邊關(guān)系方面面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是把兩國(guó)前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作成果，更好地惠及兩國(guó)人民。同樣，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也持非常積極的態(tài)度。2012年普京競(jìng)選總統(tǒng)之前撰文指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)絕對(duì)不是威脅，中國(guó)在世界舞臺(tái)上的行動(dòng)沒有表明該國(guó)謀求主導(dǎo)地位。俄羅斯需要一個(gè)繁榮而穩(wěn)定的中國(guó)，而中國(guó)也需要一個(gè)強(qiáng)大而成功的俄羅斯。當(dāng)然，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，會(huì)受到來自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵的問題在于要不斷消除中俄之間存在的種種誤解及消極因素，通過合作求發(fā)展，通過合作實(shí)現(xiàn)互贏，在合作互贏的過程中不斷培育相互之間的戰(zhàn)略互信。在中俄雙邊國(guó)家年、語言年、旅游年基礎(chǔ)上，中俄兩國(guó)媒體交流年將于2016年啟動(dòng)，相信對(duì)于兩國(guó)增強(qiáng)互信，培育感情有著極大的推動(dòng)作用。

遠(yuǎn)東：助推俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的撬動(dòng)點(diǎn)。俄羅斯加強(qiáng)同亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作原因有兩個(gè)：第一，亞太地區(qū)在國(guó)際事務(wù)中的影響力上升，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心正在向這里轉(zhuǎn)移；第二，俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞的發(fā)展需要亞太國(guó)家的參與以及資金、技術(shù)的支持，這也是俄羅斯實(shí)施亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的重要背景。

盡管俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，但是長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。為改善遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，1996年4月，葉利欽簽署了實(shí)施《遠(yuǎn)東與外貝加爾1996～2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)綱要》的總統(tǒng)令。但是由于資金嚴(yán)重短缺加上綱要缺乏可操作性，這份綱要并沒有起到實(shí)質(zhì)性作用。鑒于此，新一輪西伯利亞與遠(yuǎn)東的開放開發(fā)已提上議事日程。2009年12月28日，俄總理普京簽署第2094號(hào)俄羅斯聯(lián)邦政府令，批準(zhǔn)了俄羅斯聯(lián)邦《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。普京在2012年總統(tǒng)大選前夕提出的俄羅斯新經(jīng)濟(jì)政策中明確強(qiáng)調(diào)，國(guó)家將支持大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先保障與西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的交通項(xiàng)目建設(shè)。因此，交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)將成為西伯利亞與遠(yuǎn)東開放開發(fā)的一大重點(diǎn)。此外，俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)也有望建設(shè)成為新的油氣中心。

俄羅斯堅(jiān)信，只有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)才能帶來一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯。沒有西伯利亞、遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，就沒有整個(gè)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大。因此，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的崛起是俄羅斯的戰(zhàn)略任務(wù)，把遠(yuǎn)東建設(shè)成經(jīng)濟(jì)騰飛的基地、把遠(yuǎn)東打造為對(duì)外開放的窗口已經(jīng)成為俄羅斯政府及各界的共識(shí)。

2012年5月普京重返克里姆林宮后，把俄國(guó)的外交戰(zhàn)略中心從歐洲轉(zhuǎn)移到獨(dú)聯(lián)體及東北亞，甚至亞太地區(qū)。2012年9月，俄羅斯符拉迪沃斯托克市舉行了APEC會(huì)議，隨后新設(shè)“遠(yuǎn)東開發(fā)部”，全面負(fù)責(zé)9個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，啟動(dòng)了大規(guī)模的遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃。2014年在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立了14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全面啟動(dòng)遠(yuǎn)東的開放開發(fā)。在2015年9月舉行的俄羅斯首屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，普京表示，亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)的火車頭，加強(qiáng)同亞太地區(qū)相關(guān)國(guó)家的關(guān)系對(duì)俄具有戰(zhàn)略意義。普京表示，俄中兩國(guó)決定推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)接合作，這為推進(jìn)歐亞一體化和亞太地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)互利協(xié)作提供了新機(jī)遇。俄遠(yuǎn)東地區(qū)是俄加強(qiáng)同亞太地區(qū)相關(guān)國(guó)家合作的前沿，俄歡迎中、日、韓等亞太國(guó)家來遠(yuǎn)東地區(qū)積極投資。俄政府正大力推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)跨越式開發(fā)區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)項(xiàng)目，將采取措施為投資者創(chuàng)造最好的條件，使遠(yuǎn)東地區(qū)成為世界領(lǐng)先的商業(yè)中心之一。

回歸亞太經(jīng)濟(jì)一體化。自上世紀(jì)90年代末成為亞太經(jīng)合組織成員國(guó)以來，俄羅斯不斷參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化，與亞太經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系日益密切。當(dāng)前俄羅斯與亞太經(jīng)合組織成員國(guó)的貿(mào)易額占到了國(guó)家貿(mào)易總額的20%，預(yù)計(jì)在2025年將達(dá)到35%。俄羅斯亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略是在上世紀(jì)90年代開始參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化過程中逐漸形成的。俄羅斯參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化的努力主要表現(xiàn)為參與亞太地區(qū)制度性的經(jīng)濟(jì)組織及論壇，加強(qiáng)與亞太各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系，在此過程中逐漸實(shí)現(xiàn)與亞太經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。

普京執(zhí)政以來，俄羅斯參與亞太經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從言論轉(zhuǎn)向行動(dòng)。2000年11月，普京發(fā)表《俄羅斯：新的東方前景》一文，文中提出俄羅斯從言論轉(zhuǎn)向行動(dòng)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治和其他聯(lián)系的時(shí)刻到了。在今天的俄羅斯，這種可能性完全具備了。俄羅斯高度重視利用亞太經(jīng)合組織這一論壇參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化。2006年11月，在亞太經(jīng)合組織第14次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前夕，普京撰文《亞太經(jīng)濟(jì)組織——俄羅斯在亞太地區(qū)的原則性選擇》，指出亞太經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)發(fā)展成為亞太地區(qū)最具代表性和權(quán)威性的一體化組織，作為一個(gè)歐亞國(guó)家，俄羅斯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，尤其是振興西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)與積極參與亞太地區(qū)一體化的進(jìn)程密切相關(guān)，這對(duì)于俄羅斯來說具有戰(zhàn)略性的原則意義。2007年9月7日，普京發(fā)表文章《俄羅斯與亞太經(jīng)合組織：走向亞太地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展》，認(rèn)為積極地、多層次地參加亞太經(jīng)合組織的活動(dòng)如今成了俄羅斯東線外交十分重要的方向。俄羅斯的主要任務(wù)是利用亞太經(jīng)合組織的條件最有效、最積極地進(jìn)入亞太一體化進(jìn)程。遠(yuǎn)東和西伯利亞（尤其是遠(yuǎn)東和外貝加爾那些直接包括在亞太地區(qū)的地區(qū)）的強(qiáng)勁發(fā)展計(jì)劃旨在使它們的主要經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)營(yíng)和交通設(shè)施大規(guī)模地現(xiàn)代化。在2012年3月總統(tǒng)大選之前，普京在《俄羅斯與不斷變化的世界》一文中還強(qiáng)調(diào)要提高亞太經(jīng)合組織的作用，亞太迅速發(fā)展的不僅有中國(guó)和印度，整個(gè)亞太地區(qū)的重要性都得到了增強(qiáng)。

俄羅斯同亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展主要表現(xiàn)在：

積極參加并支持亞太經(jīng)合組織的工作。俄羅斯非常重視參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的工作，2012年俄羅斯是該組織的東道主。俄羅斯歷史上第一次作為亞太經(jīng)濟(jì)組織主席在符拉迪沃斯托克舉行2012APEC峰會(huì)，通過本次峰會(huì)展示了俄羅斯不僅是歐洲大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)亞洲大國(guó)。2006年以來，亞太經(jīng)合組織成員國(guó)取代獨(dú)聯(lián)體國(guó)家成為俄羅斯繼歐盟之后的第二大貿(mào)易伙伴。俄羅斯不斷鞏固與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成功開展雙邊務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目。

積極參與亞太地區(qū)各種峰會(huì)，建立與亞太國(guó)家的制度性聯(lián)系。參加?xùn)|亞峰會(huì)，同東盟舉行“10+1”會(huì)議。俄羅斯在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略合作伙伴有中國(guó)、印度、越南，它們都愿意繼續(xù)與俄羅斯保持多方面的緊密合作。另外，俄羅斯還在互惠互利的基礎(chǔ)上積極發(fā)展與日本、韓國(guó)以及朝鮮的關(guān)系，與東盟建立了對(duì)話伙伴關(guān)系。俄羅斯在許多地區(qū)和跨地區(qū)多邊組織中占據(jù)著穩(wěn)固地位，如金磚國(guó)家、上海合作組織、東盟地區(qū)安全論壇、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議等。而俄羅斯參與東亞峰會(huì)機(jī)制的活動(dòng)和歐亞對(duì)話論壇，充分體現(xiàn)了俄羅斯特別重視其亞洲部分的外交政策。

同亞太國(guó)家發(fā)展能源、交通運(yùn)輸和宇宙空間領(lǐng)域的合作。俄羅斯正在迅速成為東盟地區(qū)能源事務(wù)中的重要角色，俄羅斯與東盟各國(guó)關(guān)系開始進(jìn)入蜜月期。東盟國(guó)家計(jì)劃于2020年成為發(fā)達(dá)國(guó)家，在能源消耗領(lǐng)域出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，其能源需求將于2005年至2030年增長(zhǎng)3倍。2010年10月，東盟國(guó)家與俄羅斯共同簽署《2010年至2015年俄羅斯與東盟能源合作工作計(jì)劃》，旨在加強(qiáng)俄羅斯與東盟各國(guó)在能源勘探領(lǐng)域的合作、可再生能源的開發(fā)以及核能的應(yīng)用。

遠(yuǎn)東西伯利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，制約了俄羅斯融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化的力度。未來遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題包括：第一，遠(yuǎn)東居民的生活水平較低。第二，俄羅斯遠(yuǎn)東的制造業(yè)發(fā)展落后。第三，遠(yuǎn)東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展資金不足。第四，俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略中心依然位于歐洲。第五，俄羅斯對(duì)鄰國(guó)的猜疑依然如故，開放心態(tài)準(zhǔn)備不足。俄羅斯對(duì)中國(guó)移民問題憂心忡忡，同時(shí)擔(dān)心中國(guó)在其遠(yuǎn)東地區(qū)的影響上升。一些俄羅斯精英提出，如果這一趨勢(shì)繼續(xù)存在下去，俄羅斯有可能變成中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)與政治附庸”。第六，俄羅斯與亞太國(guó)家相互認(rèn)知的對(duì)立。俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)精英對(duì)于亞洲的態(tài)勢(shì)是輕蔑的，認(rèn)為亞洲是世界的二等地區(qū)。這一地區(qū)的其他國(guó)家也不認(rèn)為俄羅斯是一個(gè)亞太國(guó)家，因?yàn)槠淙丝?、?jīng)濟(jì)和政治中心都在歐洲。俄羅斯在亞太地區(qū)的作用雖然在上升，但還是處于邊緣地帶。