三 怎樣進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)

黨規(guī)黨紀(jì)的完備程度，是我們黨成熟與否、執(zhí)政能力高低的重要標(biāo)志。今后不管發(fā)展到什么階段，都離不開完備的黨規(guī)黨紀(jì)?？偟膩碚f，經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架已經(jīng)初步形成，為我們管黨治黨提供了重要遵循。

同時(shí)也要看到，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還存在著一些亟待解決的問題。比如，一些法規(guī)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，沒有與時(shí)俱進(jìn)；個(gè)別工作領(lǐng)域還沒有制定出相應(yīng)的法規(guī)制度；一些法規(guī)的配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則還不完善；部分法規(guī)之間的銜接不夠，存在著分散、矛盾、沖突等問題；一些法規(guī)落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，法規(guī)制度的執(zhí)行仍然存在形式主義、執(zhí)行不力等問題。對這些問題，要采取措施切實(shí)加以解決。

近年來，我們對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)高度重視。2012年5月，中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，被稱為黨內(nèi)的“立法法”。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加快推進(jìn)，特別是2013年11月，又頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確了這5年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。要按照黨的十八屆四中全會精神，根據(jù)《條例》和《規(guī)劃綱要》的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保到建黨100周年時(shí)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

抓緊完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。長期以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得很大進(jìn)展，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有1部黨章、2部準(zhǔn)則、22部條例，還有近百件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的需要，切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，研究制定一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，抓緊制定一批實(shí)踐急需的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)廢止或修訂一批不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的黨內(nèi)法規(guī)，有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的缺失、“碎片化”和“老化”等問題。

及時(shí)將實(shí)踐成果固化為制度。長期以來，我們在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)上探索了許多成功做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真加以總結(jié)并上升為法規(guī)制度。特別是黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，出臺八項(xiàng)規(guī)定，狠抓作風(fēng)建設(shè)，部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，采取了一系列有力舉措，取得了管黨治黨的明顯成效。對這些有效做法和舉措，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，形成長效機(jī)制。

著力提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會形成“破窗效應(yīng)”。黨規(guī)黨紀(jì)也是如此。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，那么依法執(zhí)政就是一句空話。要切實(shí)肩負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀(jì)成為剛性約束，決不能成為“稻草人”。

鏈接

完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作目標(biāo)

在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100 周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——摘自《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》

聲音

黨員干部要以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己

李雪勤（中央紀(jì)委研究室主任）：各級黨組織和廣大黨員干部是治國理政的主體力量，在立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著中堅(jiān)作用，只有受到黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的多重有效約束，依法治國才有保障。黨員干部帶頭執(zhí)行法律，更加嚴(yán)格要求自己，在遵紀(jì)守法上作出表率，能夠同違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭，才能真正發(fā)揮模范帶頭作用，為實(shí)現(xiàn)全民守法帶來積極有力的影響。

問與答

問：什么是“破窗效應(yīng)”？

答：“破窗效應(yīng)”是犯罪學(xué)的一個(gè)理論。該理論認(rèn)為：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修，別人就可能得到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，結(jié)果在這種公眾麻木不仁的環(huán)境中，違法違紀(jì)行為就會滋生、猖獗。“破窗效應(yīng)”用以說明，不良現(xiàn)象如果被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。