《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》⑩

——怎樣理解黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必靠嚴(yán)明紀(jì)律。我們黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有以更嚴(yán)的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)要求自己、約束自身，才能確保始終走在時(shí)代前列，肩負(fù)起歷史使命。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”。這一鮮明的論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，對(duì)新形勢(shì)下黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部提出了新的更高要求。

一 為何黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)法治中國(guó)的有力保障

國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們就是靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨取得執(zhí)政地位后，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國(guó)理政、管黨治黨的重器。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，我們黨已初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨內(nèi)政治生活、黨的建設(shè)等各方面工作奠定了重要制度基礎(chǔ)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要遵循。按照黨內(nèi)法規(guī)把黨建設(shè)好，鍛造出領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的中流砥柱，才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供有力保障。

黨內(nèi)法規(guī)是依法治國(guó)進(jìn)程中必須遵循的重要依據(jù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆四中全會(huì)明確的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，在提出的建設(shè)“五大體系”的任務(wù)中，就包括完善黨內(nèi)法規(guī)體系的任務(wù)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中，既要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，還要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨內(nèi)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要引領(lǐng)。黨不治，則國(guó)不治；黨無(wú)綱常，則國(guó)無(wú)綱常。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家治理中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)搞好了，黨的各級(jí)組織和全體黨員干部自覺依照黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)辦事，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。因此，必須在憲法法律基礎(chǔ)上提出更加嚴(yán)格的黨內(nèi)制度約束，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推動(dòng)國(guó)家治理逐步現(xiàn)代化。

黨內(nèi)法規(guī)是促進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施的重要保障。黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序，為公民、法人和其他組織提供活動(dòng)依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，國(guó)家法律法規(guī)就能得到較好的遵守；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威也樹立不起來(lái)，依法治國(guó)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

曬政策

黨的十八大以來(lái)頒布的部分黨內(nèi)法規(guī)文件

◆ 2012年12月，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。

◆ 2013年11月，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。

◆ 2014年1月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。

◆ 2014年2月，《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》。

鏈接

中國(guó)共產(chǎn)黨章程

中國(guó)共產(chǎn)黨章程，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐而制定的黨的生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范?，F(xiàn)行黨章于黨的十八大進(jìn)行了部分修改，于2012年11月14日通過(guò)。除總綱外共11章53條。規(guī)定了黨的綱領(lǐng)、組織機(jī)構(gòu)、組織制度、黨員的條件、黨員的義務(wù)和權(quán)利、黨的紀(jì)律等內(nèi)容。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一律嚴(yán)格執(zhí)行。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部都要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。