厘清權(quán)力清單的適用邊界

目前，不少地方在行政審批制度改革過程中制定和推行了權(quán)力清單。制定和推行權(quán)力清單，目的是限制和規(guī)范行政權(quán)力，落實(shí)“法無授權(quán)不可為”的法治精神。行政審批權(quán)是受權(quán)力清單管理的權(quán)力，權(quán)力清單上沒有列明的事項(xiàng)，都是不需要審批的。有權(quán)力就有責(zé)任，因此，有權(quán)力清單就必然有責(zé)任清單。但是，責(zé)任清單是權(quán)力清單派生的嗎？應(yīng)當(dāng)說，有一部分是，有一部分不是。僅就審批權(quán)限與監(jiān)管責(zé)任來說，它們就不是對等的。只有部分政府部門兼有審批權(quán)限與監(jiān)管責(zé)任，相當(dāng)一部分政府部門只有審批權(quán)限而沒有監(jiān)管責(zé)任，或者只有監(jiān)管責(zé)任而沒有審批權(quán)限。至少監(jiān)管責(zé)任清單不等于審批權(quán)力清單，監(jiān)管責(zé)任無論從范圍還是從事項(xiàng)上說，都要比審批權(quán)限大得多。

鑒于這種情況，需要警惕“履責(zé)清單思維”，就是按照審批權(quán)力清單去承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任或服務(wù)責(zé)任，權(quán)力清單上有的就承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，權(quán)力清單上沒有的就不承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。這是錯(cuò)誤的。不應(yīng)從權(quán)力清單推導(dǎo)責(zé)任清單，而應(yīng)從部門職責(zé)推導(dǎo)責(zé)任清單。部門職責(zé)一部分表現(xiàn)為權(quán)力，更多的則表現(xiàn)為服務(wù)，表現(xiàn)為創(chuàng)造環(huán)境、提供條件、排憂解難等。清單思維是必要的，但要厘清它的適用邊界。在動用權(quán)力減損群眾利益、增加群眾負(fù)擔(dān)方面運(yùn)用清單思維，是要做到“法無授權(quán)不可為”；在維護(hù)群眾合法權(quán)益方面運(yùn)用清單思維，是要保證群眾“法無禁止即可為”；在保障企業(yè)自主權(quán)和合法權(quán)益方面運(yùn)用清單思維，是指凡負(fù)面清單上沒有的企業(yè)都可以投資經(jīng)營。在監(jiān)管和服務(wù)方面，則要強(qiáng)化責(zé)任思維。