原題：把握深化行政審批制度改革的關(guān)鍵

近年來(lái)，行政審批制度改革取得重要進(jìn)展，但后面的改革任務(wù)更加艱巨。行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，需要處理好以下三方面問(wèn)題。

科學(xué)認(rèn)定行政審批事項(xiàng)

取消或下放審批事項(xiàng)，既是行政管理問(wèn)題，也是科學(xué)問(wèn)題。取消什么、下放什么，要有科學(xué)依據(jù)、去留標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)主要有三條：第一，從落實(shí)企業(yè)自主權(quán)角度看，企業(yè)投資項(xiàng)目中除了關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。第二，從發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用角度看，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。第三，從管理效果角度看，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，還不能保證取消下放審批事項(xiàng)的科學(xué)性，因?yàn)榫烤鼓男┦马?xiàng)屬于企業(yè)自主權(quán)，哪些事項(xiàng)是市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，哪些事項(xiàng)由地方管理更方便有效，需要科學(xué)認(rèn)定。這不應(yīng)由審批主體去認(rèn)定，也不能由被審批者去認(rèn)定。應(yīng)根據(jù)權(quán)力法定原則和權(quán)力設(shè)定科學(xué)性要求，由法定授權(quán)部門牽頭，政府、社會(huì)和專家參與，以深入細(xì)致的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，提出取消下放事項(xiàng)的清單，廣泛征求意見，反復(fù)推敲完善，通過(guò)一定的法律程序付諸實(shí)施。

處理好審批與監(jiān)管的關(guān)系

在政府職能中，審批與監(jiān)管是兩個(gè)重要方面。長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門重視審批、忽視監(jiān)管，或者用審批代替監(jiān)管，致使監(jiān)管工作比較薄弱。通過(guò)行政審批制度改革，大量審批事項(xiàng)被取消，但監(jiān)管責(zé)任必須加強(qiáng)。“誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”成為行政管理的重要原則，監(jiān)管成為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。行政審批制度改革的目的，一方面是為社會(huì)和市場(chǎng)注入活力，把自主權(quán)還給企業(yè)和個(gè)人；另一方面是為了讓政府騰出手來(lái)管好自己該管的事。政府該管什么事？黨的十八屆三中全會(huì)《決定》講得很清楚，就是宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)。目前，在環(huán)境保護(hù)、食品安全、市場(chǎng)秩序等方面，廣大群眾關(guān)注度比較高，需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

當(dāng)然，有些審批就是為了監(jiān)管，即通過(guò)審批把住入口、實(shí)行監(jiān)管。比如污染排放、消防、衛(wèi)生以及特定行業(yè)的資質(zhì)條件等，將這些項(xiàng)目設(shè)定為前置審批，就是為了防止環(huán)境污染、人為災(zāi)害、衛(wèi)生事故等，確保公共安全。這些前置審批不能流于形式，不能一批了事。政府對(duì)這些事項(xiàng)必須嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格驗(yàn)收、跟蹤監(jiān)測(cè)，以更有力的方式維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。