原題：全面把握“綠色發(fā)展”

綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的指導(dǎo)我國“十三五”時(shí)期發(fā)展甚至是更為長遠(yuǎn)發(fā)展的新理念。只有全面把握綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，才能形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一道，“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會(huì)提出的指導(dǎo)我國“十三五”時(shí)期發(fā)展甚至是更為長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展方式。在狹義上，綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。從廣義上來看，綠色發(fā)展至少包括以下含義和要求。

均衡發(fā)展。人自身的生產(chǎn)是社會(huì)生產(chǎn)的基本形式，人口可持續(xù)性是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量之一，因此，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。今天，為了積極應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，十八屆五中全會(huì)適時(shí)地推出了“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。但是，我們也要看到人口增長可能帶來的資源、能源、環(huán)境、生態(tài)安全等方面的巨大壓力。目前，我國的生態(tài)足跡已經(jīng)達(dá)到生態(tài)承載力的2.2倍。通俗地講，我們需要2.2倍的現(xiàn)有的國土面積才能養(yǎng)活目前的13.6億人口。同時(shí)，我國每平方公里平均人口密度為143人，約為世界水平的3.3倍。在這種情況下，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。人口均衡發(fā)展是指，人口的發(fā)展要與資源、能源、環(huán)境和生態(tài)的承載能力和涵容能力相符合，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，要與城市化水平相適應(yīng)?？梢姡丝诰獍l(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基本前提，而且是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基本要求。為此，在有序地全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的同時(shí)，我們必須將提升人力資本實(shí)力、優(yōu)化人口區(qū)域分布作為我國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。事實(shí)上，通過人口均衡發(fā)展能夠提升整體發(fā)展的質(zhì)量和效益，能夠使發(fā)展更好地造福人民群眾。

節(jié)約發(fā)展。資源是生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源，構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量之一。從是否具有可再生性的性質(zhì)來看，資源分為可再生和不可再生的兩類。因此，確保資源可持續(xù)性的基本要求是：對可再生資源的開發(fā)和利用不能超出其可再生的速率，對不可再生資源的開發(fā)和利用不能超出其技術(shù)代替的周期。這樣，就突出了節(jié)約資源的重要價(jià)值。對于我國來說，盡管資源蘊(yùn)藏總量較大，但人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。鑒此，在“十一五”規(guī)劃中，我國就已提出了節(jié)約發(fā)展的要求；十七大以來，我們將建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作為了生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容和要求。就其關(guān)系來看，節(jié)約發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的手段，資源節(jié)約型社會(huì)是節(jié)約發(fā)展的目標(biāo)。一般而言，節(jié)約發(fā)展是通過節(jié)約和集約利用資源的方式來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展的理念和方式。目前，按照黨的十八屆五中全會(huì)的要求，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。為此，我們要通過研發(fā)節(jié)約資源的科技、完善節(jié)約資源的政策等方式，來推動(dòng)建立資源節(jié)約型社會(huì)。顯然，節(jié)約發(fā)展是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求。

低碳發(fā)展。能源是生產(chǎn)和生活必需的燃料和動(dòng)力的來源，是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量之一。以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)的主要原因。圍繞控制全球氣候變暖的議題，低碳發(fā)展成為了國際性的潮流。長期以來，煤炭消費(fèi)在我國整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中占比始終在70%左右。這是我國二氧化碳排放量逐年增加并成為全球第一大二氧化碳排放國的重要原因。為此，在積極參與全球氣候議程的同時(shí)，我國已將節(jié)能減排作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，提出了實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的要求。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要實(shí)現(xiàn)“低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程”。一般而言，低碳發(fā)展的核心是降低發(fā)展的碳依賴。碳依賴的基本含義是：經(jīng)濟(jì)體對引起二氧化碳等溫室效應(yīng)氣體的生產(chǎn)和消耗的程度。碳依賴通常由溫室效應(yīng)氣體的強(qiáng)度來測量，例如，與每百萬美元國民生產(chǎn)總值的溫室效應(yīng)氣體排放量等值的二氧化碳的噸數(shù)。顯然，低碳發(fā)展是通過節(jié)能減排和節(jié)能降耗而提升發(fā)展的質(zhì)量和效益的科學(xué)發(fā)展的理念和方式，不僅是支持綠色發(fā)展的重要手段，而且是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基本要求。為此，在推進(jìn)煤炭清潔技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們要大力發(fā)展低碳科技，推動(dòng)建立低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)要為之提供相應(yīng)的制度支撐。