重大事故調(diào)查存在的突出問題

“重”體制內(nèi)人員參與“輕”第三方力量的介入。重大事故一旦發(fā)生，政府主管部門立即成立臨時(shí)性的調(diào)查組織，其成員主要來自于上級政府部門、安全監(jiān)管部門、司法部門等體制內(nèi)人員，臨時(shí)聘請一些相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家，整個(gè)過程是相對封閉的，其他利益相關(guān)者及公眾參與度比較低。在這種“自查自糾式”的調(diào)查過程中，由于各種錯綜復(fù)雜的利益交織在一起，難免會出現(xiàn)調(diào)查組成員和被調(diào)查對象之間利益的博弈，這會多少影響事故調(diào)查的公正性。同時(shí)參與調(diào)查的專業(yè)人員大多是臨時(shí)聘請的，對調(diào)查人員資格沒有嚴(yán)格的規(guī)定，也不需要取得調(diào)查人員專業(yè)證書或資格。這些因素存在某種程度上會影響調(diào)查結(jié)論的權(quán)威性和科學(xué)性。

“重”責(zé)任主體認(rèn)定“輕”技術(shù)層面的論證。一般來說，事故調(diào)查過程應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一是主觀方面，相關(guān)主體責(zé)任認(rèn)定。即事故的事實(shí)與原因分析，確定相關(guān)主體的責(zé)任。二是客觀方面，事故背后的技術(shù)和專業(yè)問題論證。在重大事故調(diào)查中，受強(qiáng)大外在壓力的影響，事故調(diào)查工作重心往往放在梳理事實(shí)、剖析原因、明確責(zé)任等方面，更加注重結(jié)果導(dǎo)向，偏重于責(zé)任認(rèn)定和追究責(zé)任人等方面。而事故調(diào)查本身是一種專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，有些技術(shù)問題需要時(shí)間和空間去論證，而在短時(shí)間內(nèi)完成大量專業(yè)性、技術(shù)性的詳盡分析工作，顯然是一種難以完成的任務(wù)，這大大影響了事故調(diào)查背后的科學(xué)論證、技術(shù)判斷等方面的工作，使得調(diào)查報(bào)告往往更加重視責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究而相對忽視事故調(diào)查中更重要的專業(yè)技術(shù)等方面內(nèi)容，勢必會影響事故調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。

“重”事故原因分析“輕”優(yōu)化改進(jìn)措施?？v觀國內(nèi)每次重大事故調(diào)查的報(bào)告，基本上大部分內(nèi)容是關(guān)于事故背后的原因及相關(guān)主體責(zé)任認(rèn)定的，具體原因分析有的似乎模板化和格式化，如大多是安全意識缺乏、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全規(guī)章制度不健全、監(jiān)管不力等，這些對未來改進(jìn)工作缺乏有效的指導(dǎo)。尤其是對事故防范和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面改進(jìn)的具體措施更是抽象、籠統(tǒng)，不宜操作，而這方面恰恰是對事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)控制有重要借鑒意義和價(jià)值，這也是事故本身對安全管理帶來的“正效應(yīng)”，但在現(xiàn)實(shí)中重視明顯不夠。

“重”短期應(yīng)急的回應(yīng)“輕”未來長效制度的建設(shè)。我國《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第29條明確規(guī)定，事故調(diào)查組要在60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，特殊情況下最多可延長2個(gè)月完成。當(dāng)前，又加上處在新媒體時(shí)代，事故一旦發(fā)生后，會在瞬間快速擴(kuò)散傳播，成為社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、公眾熱切議論的熱點(diǎn)，媒體和公眾最關(guān)心的是事故的信息是否透明，什么層級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任及追究何種責(zé)任等，所有這些給事故調(diào)查留下的時(shí)間和空間非常有限。因而，大多數(shù)事故調(diào)查必須迅速對社會的關(guān)切作出有效回應(yīng)，致使事故調(diào)查工作很多是應(yīng)急式、短期性的。但從重大事故風(fēng)險(xiǎn)管理來看，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷如何從制度或體制機(jī)制上加以完善，如何從源頭上消除隱患、控制風(fēng)險(xiǎn)及徹底消除危機(jī)事件，才是重大事故調(diào)查工作的真正價(jià)值。否則，應(yīng)急式的調(diào)查更多是滿足短期社會關(guān)切需要，忽視長遠(yuǎn)的重大事故風(fēng)險(xiǎn)管控制度建設(shè)及體制機(jī)制的完善，結(jié)果還是沒有從根本上解決問題，事故依然會不斷發(fā)生，陷入循環(huán)往復(fù)、周期性地輪回的窘境，難以徹底地從源頭上消除事故的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。