當(dāng)前，著力防范化解重大風(fēng)險需進(jìn)一步完善風(fēng)險防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制。其中，風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制是各風(fēng)險防控機(jī)制運行的保障。

責(zé)任機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實必要性

全面風(fēng)險治理體系建設(shè)要求建立健全風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制。我國改革開放進(jìn)入新階段，國內(nèi)改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，觸及更多深層次的矛盾，涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整；國際上，全球經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)疊加，貿(mào)易爭端加劇，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感，國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)仍然存在。建立健全風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、人人有責(zé)，是有效應(yīng)對國內(nèi)外重大風(fēng)險的要求。

重大風(fēng)險的人為因素增強(qiáng)，各類主體的風(fēng)險防控責(zé)任凸顯。風(fēng)險社會疊加上網(wǎng)絡(luò)社會后，政府、企業(yè)、社會組織和個人都成為風(fēng)險參與者、承載體，甚至成為風(fēng)險制造者。當(dāng)前，風(fēng)險已從洪水、地震、臺風(fēng)等自然風(fēng)險為主導(dǎo)，逐漸演變?yōu)闅夂蜃兓?、恐怖主義、新發(fā)傳染病疫情、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等人為因素不確定性為主。如網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生、傳播，甚至引發(fā)社會恐慌，導(dǎo)致危機(jī)出現(xiàn)的情況并不鮮見。人們?yōu)樽非蟀踩饾u將風(fēng)險制度化，卻又產(chǎn)生了制度化風(fēng)險。如人們設(shè)計遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)和掉期等衍生產(chǎn)品制度，追求金融交易安全，卻又產(chǎn)生了新型金融風(fēng)險。

風(fēng)險呈現(xiàn)出的主要特征也使風(fēng)險責(zé)任復(fù)雜和多樣，風(fēng)險責(zé)任機(jī)制建設(shè)任務(wù)加重。當(dāng)前，風(fēng)險呈現(xiàn)系統(tǒng)性、外部性、綜合性的特征。系統(tǒng)性使風(fēng)險通過系列傳導(dǎo)機(jī)制，將影響擴(kuò)散到更大范圍，風(fēng)險主體防控責(zé)任鏈條拉長，責(zé)任環(huán)節(jié)漏洞導(dǎo)致系統(tǒng)失靈的概率加大；公共性作為風(fēng)險的社會屬性屬負(fù)外部性，它將風(fēng)險損害后果廣泛作用于不特定對象；綜合性是指風(fēng)險往往不獨立發(fā)生，重大風(fēng)險更是通過原生、次生、衍生的多元化風(fēng)險耦合關(guān)系，將各類風(fēng)險整合成風(fēng)險綜合體，使傳統(tǒng)的風(fēng)險責(zé)任邊界日益模糊，“各掃門前雪”的傳統(tǒng)風(fēng)險責(zé)任界限，難以應(yīng)對新型風(fēng)險。

風(fēng)險管理組織建設(shè)也要求進(jìn)一步健全風(fēng)險責(zé)任機(jī)制，以增強(qiáng)社會體系應(yīng)對風(fēng)險的韌性。風(fēng)險防控流程包括風(fēng)險準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都需要組織化的主體進(jìn)行應(yīng)對。宏觀上，經(jīng)濟(jì)和社會各部門、行業(yè)，由法律法規(guī)規(guī)定風(fēng)險職責(zé)，并依靠政府、企業(yè)、社會組織及個體等風(fēng)險主體推動運行；微觀上，這些組織普遍采用規(guī)則化的科層制架構(gòu)，其架構(gòu)職責(zé)并非與生俱來的，需進(jìn)行制度性規(guī)定，并靠風(fēng)險責(zé)任相對明確的上級命令推動運作。風(fēng)險社會中，風(fēng)險主體為實現(xiàn)組織目標(biāo)所設(shè)置的內(nèi)部層次、管理機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度中，風(fēng)險治理職責(zé)成為重中之重。

風(fēng)險研判需進(jìn)一步提高準(zhǔn)確性

從重大風(fēng)險成因角度來說，風(fēng)險責(zé)任機(jī)制缺失是導(dǎo)致初始漏洞形成的主要原因。“蝴蝶效應(yīng)”準(zhǔn)確描述了風(fēng)險的發(fā)生規(guī)律，在這個效應(yīng)中，初始漏洞的形成導(dǎo)致一般風(fēng)險進(jìn)一步演變?yōu)橹卮箫L(fēng)險，或重大風(fēng)險進(jìn)一步演變?yōu)橹卮笪C(jī)。如統(tǒng)觀近20年來世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)，都能發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任缺失帶來漏洞并發(fā)展為重大危機(jī)的影子。從風(fēng)險防控流程建設(shè)角度來說，防控責(zé)任機(jī)制則貫穿了整個機(jī)制建設(shè)流程，決定了風(fēng)險防控機(jī)制抵御風(fēng)險能力的大小。在目前的風(fēng)險治理過程中，風(fēng)險研判需進(jìn)一步提高準(zhǔn)確性，調(diào)研和定性定量分析也需進(jìn)一步深入；決策風(fēng)險評估機(jī)制科學(xué)性、評估報告的實際效用有待提高；風(fēng)險防控整體性尚未完全建立，風(fēng)險事項有效協(xié)同還未完全實現(xiàn)。而這些問題的存在，本質(zhì)上都是風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制滯后所帶來的。從風(fēng)險責(zé)任機(jī)制設(shè)計角度來說，最突出的是激勵約束功能尚待提升。按照機(jī)制設(shè)計理論，好的機(jī)制能夠使社會系統(tǒng)進(jìn)行自適應(yīng)，能自動迅速地調(diào)整策略和措施，實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)目標(biāo)，如依靠市場出清解決僵尸企業(yè)風(fēng)險，就是通過機(jī)制設(shè)計防控風(fēng)險的范例。目前，對重特大事故災(zāi)難直接責(zé)任人啟動追責(zé)程序成效顯著，為社會各界肯定。但還需進(jìn)一步優(yōu)化激勵約束措施，明確責(zé)任認(rèn)定與法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，以從源頭上提升應(yīng)對風(fēng)險的實際效果。

責(zé)任機(jī)制完善路徑

強(qiáng)化重大風(fēng)險防范的政治責(zé)任和履責(zé)能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識重大風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制建設(shè)的政治意義，增強(qiáng)防控風(fēng)險的政治責(zé)任感。貫徹以人民為中心的要求，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，在重大風(fēng)險防控職責(zé)建設(shè)上切實落實好“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。重大風(fēng)險往往源于微小的漏洞，因而風(fēng)險治理應(yīng)從細(xì)微處強(qiáng)化風(fēng)險防控責(zé)任。同時，通過掌握辯證唯物主義的思維方法，以戰(zhàn)略思維把握風(fēng)險防控的總體態(tài)勢，以歷史思維認(rèn)識各自領(lǐng)域重大風(fēng)險的來龍去脈、經(jīng)驗教訓(xùn)，以辯證思維處理好防風(fēng)險和促發(fā)展兩個職責(zé)間的關(guān)系，以創(chuàng)新思維思考風(fēng)險防控的有效方式，以法治思維理清風(fēng)險防控責(zé)任界限與追究，以底線思維認(rèn)識重大風(fēng)險的嚴(yán)峻性，通過各種途徑提高風(fēng)險防控的責(zé)任履行能力。

通過經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)風(fēng)險防控責(zé)任意識。通過有效的風(fēng)險防控責(zé)任的經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計，讓有責(zé)任負(fù)責(zé)、有能力負(fù)責(zé)的人，主動地?fù)?dān)負(fù)起風(fēng)險防控職責(zé)。實行微觀經(jīng)濟(jì)組織扁平化改革，減少因代理鏈條長、代理成本高而帶來的風(fēng)險防控責(zé)任缺失現(xiàn)象。完善重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險責(zé)任主體建設(shè)，在金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)探索設(shè)立首席風(fēng)險官、風(fēng)控機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)在政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等設(shè)立風(fēng)險管理職位、機(jī)構(gòu)或明確現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員承擔(dān)風(fēng)險分析職責(zé)。

通過法律手段，強(qiáng)化風(fēng)險防控的責(zé)任意識。既應(yīng)通過明晰風(fēng)險責(zé)任邊界，防止風(fēng)險防控的空白及灰色地帶出現(xiàn)；同時也應(yīng)明確，現(xiàn)代風(fēng)險防控責(zé)任向來不是按照制度和規(guī)則的邊界發(fā)生發(fā)展的，風(fēng)險防控責(zé)任越來越呈現(xiàn)越界、交叉、相互包含等趨勢，因而風(fēng)險責(zé)任邊界建設(shè)也應(yīng)保持靈活性。在風(fēng)險責(zé)任機(jī)制建設(shè)中，既應(yīng)關(guān)注政府的行政法律責(zé)任制度建設(shè)，也應(yīng)關(guān)注民事法律甚至刑事法律產(chǎn)生的違約、侵權(quán)的民事責(zé)任，侵犯公共秩序的刑事責(zé)任，以及兩者競合產(chǎn)生的風(fēng)險防控責(zé)任。在風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制的褒獎激勵、懲罰約束機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)明確“徒法無以自行”，只有通過落實激勵約束，增強(qiáng)風(fēng)險責(zé)任機(jī)制建設(shè)的精準(zhǔn)性、及時性，才能真正提高風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制建設(shè)的有效性。

提高全社會的風(fēng)險責(zé)任意識，開展風(fēng)險文化建設(shè)，形成韌性社會?，F(xiàn)代社會的風(fēng)險特征決定了風(fēng)險防控責(zé)任不是少數(shù)人能完全承擔(dān)的。“風(fēng)起于青萍之末。”處在風(fēng)險防控第一現(xiàn)場的社會公眾最有可能掌握風(fēng)險的微小變化，最有能力了解“蝴蝶翅膀的煽動”，發(fā)端于20世紀(jì)60年代的楓橋經(jīng)驗的成功也說明了風(fēng)險防控責(zé)任群眾化的重要性。而提高政府、企業(yè)、社會組織和公眾等主體風(fēng)險防控責(zé)任意識與能力最持久、最廣泛的方式，是進(jìn)一步加強(qiáng)全社會的風(fēng)險文化建設(shè)。建設(shè)符合中國特色社會主義新時代發(fā)展要求的、人人負(fù)責(zé)、群眾參與的風(fēng)險文化，增強(qiáng)全社會的風(fēng)險防控責(zé)任意識，形成抗沖擊能力強(qiáng)的韌性社會結(jié)構(gòu)，才能持久有效地應(yīng)對各類風(fēng)險。