如何完善重大事故調(diào)查制度

盡快健全完善重大事故調(diào)查法律法規(guī)，嚴格規(guī)范事故調(diào)查程序。我國事故調(diào)查以《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》為依據(jù)的，對事故調(diào)查主體、程序、專家資格等方面規(guī)定不夠全面和權(quán)威。當前可以以人大立法或授權(quán)立法形式出臺一部事故調(diào)查方面的法規(guī)，對事故調(diào)查過程行為作專門、統(tǒng)一的規(guī)定，建立符合中國國情的事故調(diào)查體制，加強事故調(diào)查工作機制建設，堅持尊重事實、尊重科學、尊重規(guī)律的原則，保證調(diào)查過程和結(jié)論在權(quán)威公正的前提下，向社會公開，接受社會的監(jiān)督。同時，完善事故調(diào)查主體、調(diào)查期限、調(diào)查內(nèi)容、責任認定、聽證、結(jié)果公布等一系列制度內(nèi)容，規(guī)范事故調(diào)查的全過程環(huán)節(jié)，提高事故調(diào)查的權(quán)威性和規(guī)范性。

成立國家和地方層面專門的事故調(diào)查委員會，建立一支穩(wěn)定且專業(yè)的調(diào)查人員隊伍。在組織機構(gòu)上，國家和地方可成立專門事故調(diào)查委員會，該委員會應保持相對的權(quán)威性、穩(wěn)定性和獨立性，不隸屬于任何部門，同時接受人大或同級政府的監(jiān)督，避免調(diào)查委員會成為臨時性的機構(gòu)，杜絕“自己調(diào)查自己”和調(diào)查結(jié)果難免偏頗的嫌疑，打破事故調(diào)查背后的利益藩籬，保證調(diào)查的公正性和權(quán)威性。在隊伍方面，著手提高調(diào)查人員的專業(yè)化程度。借鑒國外成熟的做法，實行事故調(diào)查人員準入資格制度，提高事故調(diào)查人員的從業(yè)門檻，從具有豐富專業(yè)工作經(jīng)驗的公務員、企業(yè)管理人員、專業(yè)工程師、工業(yè)安全等專家學者中選拔，并經(jīng)專門培訓和訓練，取得調(diào)查人員資格后方可參與事故調(diào)查。解決當前事故調(diào)查中人員“臨時工”現(xiàn)象，保證事故調(diào)查隊伍的穩(wěn)定性，有利于提高事故調(diào)查的質(zhì)量和效果。

吸納更多主體參與事故調(diào)查過程，保證事故調(diào)查過程的開放性和透明度。在重大事故調(diào)查中，除了吸納專業(yè)人士對事故背后技術(shù)的細節(jié)進行專門檢測和驗證以外，還可以吸納媒體與公眾，尤其是遇難者、受傷者家屬參與調(diào)查，向傷亡家屬及時通報調(diào)查進展情況，接待和解答各方疑問，必要時可以開專家聽證會，對專業(yè)性的疑問進行解釋，力爭拿出一份經(jīng)得起歷史考驗、多方能接受的調(diào)查報告，確保重大事故調(diào)查的科學性和公信力。

重點探究事故背后制度缺陷和技術(shù)失效的因素，注重重大事故長效風險防控機制建設?？v觀發(fā)達國家調(diào)查報告，它們更多地在陳述事故經(jīng)過、事故調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)、事故原因分析過程、事故的根本原因和直接原因，在此基礎上提出詳盡的非常實用和可操作性的改進建議和優(yōu)化措施，這對控制未來事故風險具有寶貴的專業(yè)參考價值。在今后重大調(diào)查過程中，避免過于重視責任認定和追究的傾向，而忽視事故背后客觀的事實和原因的技術(shù)分析，重點應探究事故背后的制度缺陷和技術(shù)失效的深層誘因，提出具有指導意義的建設或改進措施，包括改善設備設施、改進安全管理、預防同類事故的各項措施和機制等，這些成果最終能成為相關(guān)部門的標準、政策或者法律，為今后重大事故風險管理和應急處置提供長效制度保障。