全面放開二孩，經(jīng)濟與社會作用兼具

2013年底中央決定在全國范圍開放“單獨二孩”政策。當(dāng)時，有關(guān)方面估計，在符合生育二孩政策的1100萬人中，第一年大約能有200萬申請生育第二胎，但結(jié)果卻大大低于預(yù)測值，提出申請的僅69萬人。在這樣背景下，五中全會果斷作出全面放開二孩的決定，這是非常及時且非常必要的，對中國未來社會經(jīng)濟的發(fā)展，具有重大影響。

如果計劃生育政策不做重大調(diào)整，少子化的趨勢將難有根本改變。靜態(tài)地看，少子化的積極因素將可集中和優(yōu)化教育資源，緩解就業(yè)壓力，特別是減少勞動就業(yè)一代的撫養(yǎng)壓力等。但動態(tài)地看，這些積極因素很快就會轉(zhuǎn)化為消極因素，產(chǎn)生明顯的負面影響：

首先，少子化將影響社會基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，產(chǎn)生明顯的“置換”效應(yīng)。例如，對婦幼兒科醫(yī)院、中小學(xué)教育的需求將會減少。這對公立醫(yī)院和公立學(xué)校占主導(dǎo)地位的中國來說將形成使用效率問題。相應(yīng)地，醫(yī)療衛(wèi)生和教育的就業(yè)機會也將受到較大影響。少子化的預(yù)期必然是老齡化，大量“騰退”的校舍醫(yī)院等社會基礎(chǔ)設(shè)施，將更多地被養(yǎng)老院所“占用”。

其次，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生一定影響。例如，乳制品業(yè)、食品加工業(yè)、玩具和電子游戲產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等，他們將不得不調(diào)整消費群體對象，或轉(zhuǎn)產(chǎn)或限產(chǎn)，或產(chǎn)業(yè)升級等。

最后，少子化對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的負面影響十分明顯。在少子化趨勢下，勞動就業(yè)人口占比將逐漸下降，進而，人口規(guī)模將呈絕對下降趨勢，在土地、資本、技術(shù)等其他要素不變的條件下，勞動供給減少必將減少勞動產(chǎn)出，經(jīng)濟增長必將受到影響。

因此，在這個關(guān)鍵時刻，全面放開二孩，在進入新常態(tài)之后，是撬動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的雙重杠桿?？梢钥隙ǖ氖牵诙唐趦?nèi)，二孩嬰兒潮蘊含的消費潛力將逐年釋放，并將形成穩(wěn)定的上升曲線，對相關(guān)的食品玩具、嬰兒服飾、婦嬰保健、教育行業(yè)等起到拉動作用；中期看，房地產(chǎn)需求將有所刺激，水泥、鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將受益，經(jīng)濟增長潛力得以發(fā)掘，增長預(yù)期將出現(xiàn)利好；長期看，二孩嬰兒潮無疑會對樓市等資產(chǎn)價格產(chǎn)生一定影響，對老齡化趨勢下樓市價格下滑趨勢具有一定的對沖作用，進而對其他資產(chǎn)價格也都產(chǎn)生積極影響。

（作者是中國社科院世界社保研究中心主任）