全面放開二孩，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)作用兼具

2013年底中央決定在全國(guó)范圍開放“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)時(shí)，有關(guān)方面估計(jì)，在符合生育二孩政策的1100萬人中，第一年大約能有200萬申請(qǐng)生育第二胎，但結(jié)果卻大大低于預(yù)測(cè)值，提出申請(qǐng)的僅69萬人。在這樣背景下，五中全會(huì)果斷作出全面放開二孩的決定，這是非常及時(shí)且非常必要的，對(duì)中國(guó)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重大影響。

如果計(jì)劃生育政策不做重大調(diào)整，少子化的趨勢(shì)將難有根本改變。靜態(tài)地看，少子化的積極因素將可集中和優(yōu)化教育資源，緩解就業(yè)壓力，特別是減少勞動(dòng)就業(yè)一代的撫養(yǎng)壓力等。但動(dòng)態(tài)地看，這些積極因素很快就會(huì)轉(zhuǎn)化為消極因素，產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響：

首先，少子化將影響社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，產(chǎn)生明顯的“置換”效應(yīng)。例如，對(duì)婦幼兒科醫(yī)院、中小學(xué)教育的需求將會(huì)減少。這對(duì)公立醫(yī)院和公立學(xué)校占主導(dǎo)地位的中國(guó)來說將形成使用效率問題。相應(yīng)地，醫(yī)療衛(wèi)生和教育的就業(yè)機(jī)會(huì)也將受到較大影響。少子化的預(yù)期必然是老齡化，大量“騰退”的校舍醫(yī)院等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，將更多地被養(yǎng)老院所“占用”。

其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生一定影響。例如，乳制品業(yè)、食品加工業(yè)、玩具和電子游戲產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等，他們將不得不調(diào)整消費(fèi)群體對(duì)象，或轉(zhuǎn)產(chǎn)或限產(chǎn)，或產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。

最后，少子化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響十分明顯。在少子化趨勢(shì)下，勞動(dòng)就業(yè)人口占比將逐漸下降，進(jìn)而，人口規(guī)模將呈絕對(duì)下降趨勢(shì)，在土地、資本、技術(shù)等其他要素不變的條件下，勞動(dòng)供給減少必將減少勞動(dòng)產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將受到影響。

因此，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，全面放開二孩，在進(jìn)入新常態(tài)之后，是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的雙重杠桿。可以肯定的是，在短期內(nèi)，二孩嬰兒潮蘊(yùn)含的消費(fèi)潛力將逐年釋放，并將形成穩(wěn)定的上升曲線，對(duì)相關(guān)的食品玩具、嬰兒服飾、婦嬰保健、教育行業(yè)等起到拉動(dòng)作用；中期看，房地產(chǎn)需求將有所刺激，水泥、鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將受益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得以發(fā)掘，增長(zhǎng)預(yù)期將出現(xiàn)利好；長(zhǎng)期看，二孩嬰兒潮無疑會(huì)對(duì)樓市等資產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生一定影響，對(duì)老齡化趨勢(shì)下樓市價(jià)格下滑趨勢(shì)具有一定的對(duì)沖作用，進(jìn)而對(duì)其他資產(chǎn)價(jià)格也都產(chǎn)生積極影響。

（作者是中國(guó)社科院世界社保研究中心主任）