黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。這是中共中央文件中首次提出“智庫”的概念。智庫是政府軟實(shí)力的重要載體，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，越來越成為影響政府間競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，在對(duì)內(nèi)與對(duì)外交往中發(fā)揮著不可或缺的作用。

近年來，我國(guó)智庫的發(fā)展非常迅速。根據(jù)國(guó)際上最有權(quán)威的智庫研究報(bào)告——美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2014年全球智庫報(bào)告》顯示，全球智庫數(shù)量最多的是美國(guó)，有1828家，而中國(guó)有426家位居第二。如何能在數(shù)量眾多的智庫中擁有立足之地？如何打造特色智庫并保證其長(zhǎng)期發(fā)展？一系列的問題引發(fā)了社會(huì)對(duì)于智庫發(fā)展的討論與思考。其中，地方高校智庫作為新型智庫的重要組成部分，其生存與發(fā)展尤其引人注目。

相對(duì)于中央部屬高校智庫，地方高校智庫承擔(dān)著為地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供政策咨詢服務(wù)等責(zé)任，地方高校智庫的建設(shè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)具有積極促進(jìn)作用。而對(duì)于地方政府而言，其發(fā)展不僅需要經(jīng)濟(jì)力量、科技水平等硬指標(biāo)的提升，更需要法治建設(shè)、思想文化等軟實(shí)力的不斷提高。地方高校法學(xué)智庫的建立與發(fā)展即是體現(xiàn)軟實(shí)力增強(qiáng)的標(biāo)志之一。然而，目前我國(guó)地方高校智庫建設(shè)仍然處于探索階段，面臨著若干亟待解決的問題。

首先，組織管理體制亟需改革。地方高校智庫具有堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)，研究人員具有扎實(shí)的理論功底，但是真正能夠自由運(yùn)用旋轉(zhuǎn)門原則，從高校智庫進(jìn)入政府高層或者從政府高層進(jìn)入高校智庫的人員，現(xiàn)實(shí)中寥寥可數(shù)。2015年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》中指出“推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫之間人才有序流動(dòng)，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職”，將會(huì)有助于解決現(xiàn)行地方高校智庫管理體制與政府高層組織管理體制難以實(shí)現(xiàn)對(duì)接導(dǎo)致的諸多問題。

其次，經(jīng)費(fèi)管理制度亟待改革。地方高校智庫多是以地方高校的院、系、專業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為搭建平臺(tái)。一方面，智庫組成人員與地方高校本身即具有人身、經(jīng)濟(jì)和組織上的從屬性，智庫人員一定程度上需要利用所在學(xué)校的資源，不能完全脫離學(xué)校進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立地研究；另一方面，智庫缺乏捐贈(zèng)、籌集等多元而穩(wěn)定的資金來源，無法保障其獨(dú)立地運(yùn)轉(zhuǎn)。事實(shí)上，作為非營(yíng)利組織的地方高校智庫的職責(zé)就在于通過提出獨(dú)立且中立的研究對(duì)策去解決地方公共治理問題或滿足公眾的政策需求。具有不受經(jīng)濟(jì)因素干擾的中立的價(jià)值觀，進(jìn)而產(chǎn)生出具有獨(dú)立思想的研究成果，應(yīng)是智庫提高政策影響力的重要方式。

第三，交流聯(lián)合機(jī)制有待完善。與研究型大學(xué)在國(guó)家重大研究領(lǐng)域、打造高端智庫的目標(biāo)不同，地方高校智庫是以立足地方、關(guān)注地方進(jìn)而服務(wù)地方為宗旨，因此智庫人員之間的交流合作就顯得更加重要。地方高校智庫可以在地方政府的協(xié)調(diào)下，將分散、重復(fù)建設(shè)的智庫和現(xiàn)有的專家資源重新整合，進(jìn)而打破學(xué)校之間、院系之間的壁壘，強(qiáng)化專學(xué)教授的集群效應(yīng)，逐步形成多元化視角的研究合力，共同致力于地方建設(shè)。具體可以通過組織研討會(huì)和學(xué)術(shù)會(huì)議、出版書籍和學(xué)術(shù)論文、撰寫報(bào)紙專欄等方式，對(duì)于國(guó)內(nèi)外立法、施政過程中會(huì)對(duì)本地地方發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的法律、政策進(jìn)行分析和解讀，從而為本地的社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)可靠的參考依據(jù)。因此，地方高校智庫應(yīng)當(dāng)以這種專家、學(xué)者之間的交叉聯(lián)合作為主要的發(fā)展路徑，提倡聯(lián)合必將對(duì)其為地方政府提供決策咨詢形成長(zhǎng)期且穩(wěn)定的影響效果，同時(shí)也將有助于限制智庫研究人員因?yàn)檎淖冋叨S之改變咨詢建議等短期行為。從結(jié)果上來看，地方高校智庫扮演的角色主要通過從討論到再討論、直至提出獨(dú)立的中長(zhǎng)期發(fā)展咨詢建議等方式完成職責(zé)，而非盲目地跟隨政府的短期目標(biāo)。

第四，政策影響力尚待加強(qiáng)。地方高校智庫針對(duì)有爭(zhēng)議性的地方政策應(yīng)當(dāng)提出替代性建議，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)出具意見，以上建議與意見如果能夠被地方政府采納，將使得智庫的價(jià)值得以彰顯。進(jìn)一步而言，地方高校智庫還應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取在計(jì)劃制定法規(guī)、規(guī)范性文件和政策的源頭就參與進(jìn)來，改變陳舊的立法與決策思維，使得先進(jìn)、成熟的法治理念、專業(yè)理念貫徹于政府治理的全過程。另外，高校智庫研究人員往往把科學(xué)研究成果作為智庫成果，這將容易導(dǎo)致該成果理論性過強(qiáng)而缺乏實(shí)踐指導(dǎo)意義，不能充分發(fā)揮地方高校智庫參與地方政府依法決策、提高決策科學(xué)化質(zhì)量的重要作用。

綜上所述，地方高校智庫的建設(shè)面臨著困難，也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，能否有效運(yùn)行依然有賴于政府與公眾意識(shí)的認(rèn)可度和公信力，需要在對(duì)話與協(xié)商中逐步完成智庫建設(shè)的順利變遷。