在全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放戰(zhàn)略指引下，中國經(jīng)濟(jì)航船已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)行駛在世界第二的位置。新形勢、新角色，中國已經(jīng)整體融入世界經(jīng)濟(jì)體系；新理論、新實(shí)踐，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革者；新理念、新思想，中國已經(jīng)成為人類共同發(fā)展的推動(dòng)者；新戰(zhàn)略、新措施，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。在全新的時(shí)代背景下，在關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵點(diǎn)上，中國迎來了第十三個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，雖然規(guī)劃還沒有發(fā)布，但是，小編判斷“十三五”規(guī)劃至少有十三個(gè)第一。

圖為： 2015年7月17日，習(xí)近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話。

一、新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體制定的第一個(gè)五年規(guī)劃

作為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“行程表”，五年計(jì)劃在中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的作用。“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定的第一個(gè)五年規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃又處在全面建成小康社會(huì)和民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，所以，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視規(guī)劃的編制工作。據(jù)媒體報(bào)道，“十三五”規(guī)劃和以往不同，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志提高了規(guī)劃的期望和要求，前期工作不僅采用了國家發(fā)改委宏觀研究院、中國社科院等傳統(tǒng)“智囊團(tuán)”，還首次邀請來自業(yè)界和民間的智囊加入，甚至聽取了亞開行、經(jīng)合組織等“外腦”的意見。

2014年4月，中央就啟動(dòng)了“十三五”規(guī)劃的編制工作，大約有52名專家參與計(jì)劃的編制工作，為了保持政策的延續(xù)性，此次入選的專家，超過半數(shù)都是“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員。中央層面成立了三個(gè)專門工作小組，國家發(fā)改委前期牽頭成立規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，中財(cái)辦牽頭成立規(guī)劃建議起草小組。編制規(guī)劃有兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即2015年10月份提交十八屆五中全會(huì)討論、2016年全國兩會(huì)提請審議，前后歷時(shí)約兩年時(shí)間。

據(jù)參加過計(jì)劃編制的專家介紹，編制計(jì)劃在內(nèi)容上也有兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，分別是制定黨中央關(guān)于規(guī)劃的建議和制定規(guī)劃的基本思路。兩者分別由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家發(fā)改委牽頭，最終會(huì)同合力，以《綱要》形式來囊括中央指導(dǎo)意見和各界建言，以提升規(guī)劃的可預(yù)見性和可執(zhí)行力。

習(xí)近平等中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在公開發(fā)表的講話中，數(shù)次提及“十三五”規(guī)劃編制。2015年3月份，習(xí)近平在全國兩會(huì)期間參加團(tuán)組討論時(shí)說：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃。”

3月16日，習(xí)近平會(huì)見歐洲議會(huì)議長舒爾茨時(shí)，主動(dòng)提及“十三五”規(guī)劃，“相信在新的規(guī)劃中我們會(huì)找到中歐合作的契合點(diǎn)和新機(jī)遇。”今年第二季度以來，習(xí)近平與超過18個(gè)省份黨政負(fù)責(zé)人的座談中都將“十三五”規(guī)劃的編制作為主要議題之一。5月27日，對浙江考察時(shí)，習(xí)近平召集華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”召開座談會(huì)。6月18日，在貴州召集西南7省區(qū)負(fù)責(zé)人談“謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開發(fā)工作”。7月17日，在長春考察時(shí)，習(xí)近平又召開東北4省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。國務(wù)院總理李克強(qiáng)也在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。去年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就編制“十三五”規(guī)劃曾專門召開過會(huì)議。