從原條例的3編、15章、178條、2.4萬余字,到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬余字,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)不僅體例、長短發(fā)生了變化,新增、去除、修改條文比例高達(dá)近90%,有的章節(jié)甚至達(dá)到100%,可謂是“脫胎換骨”。有關(guān)專家指出,《條例》作為負(fù)面清單,在黨規(guī)黨紀(jì)體系中具有牽一發(fā)動(dòng)全身的重要作用,對(duì)其進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的修訂調(diào)整,有利于其上下游相關(guān)法規(guī)制度的修訂完善,也有利于以黨章為核心打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系。
將原先十類紀(jì)律重新歸納為六類紀(jì)律,力求“紀(jì)律姓‘紀(jì)’”“紀(jì)法分開”
據(jù)介紹,現(xiàn)行《條例》中對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究,且存在紀(jì)法不分的情況,在178條中有近80條與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù),降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。
新《條例》的一個(gè)重要特色就是“紀(jì)法分開、紀(jì)法各表”,紀(jì)律的歸紀(jì)律,法律的歸法律。這一方面使得紀(jì)律挺在了法律前面,比法律規(guī)定更加嚴(yán)格,對(duì)黨員提出比老百姓更高的要求,有利于抓早抓小、防微杜漸,避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況;另一方面也使得紀(jì)委和司法部門的工作更加涇渭分明,避免了工作上重復(fù)交叉、紀(jì)委成為黨內(nèi)“公檢法”等問題的出現(xiàn)。
正是因此,原先十大類紀(jì)律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、瀆職行為、妨害社會(huì)管理秩序等類別被取消,重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類。這雖然在數(shù)量上少于原來的十大類紀(jì)律,但卻完全做到了“紀(jì)律姓‘紀(jì)’”,其“制度成色”有了質(zhì)的飛躍。
“這六大紀(jì)律恰恰是‘破法’之前‘破紀(jì)’的高發(fā)點(diǎn),循著問題導(dǎo)向加以‘精準(zhǔn)防控’,使得《條例》的實(shí)體內(nèi)容凸顯了政黨特色、黨紀(jì)特質(zhì)。這是構(gòu)建有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系的創(chuàng)新探索和經(jīng)典范例。” 中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評(píng)價(jià)說。
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