經(jīng)過(guò)30年的探索和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系正進(jìn)入全面深化改革階段。“十三五”時(shí)期，制度的公平性、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性、制度運(yùn)行效率等將成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。專(zhuān)家認(rèn)為，需要加快頂層設(shè)計(jì)，從推動(dòng)制度一體化發(fā)展、建立更加公平的待遇確定機(jī)制、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、提高制度運(yùn)行效率和保障能力等方面，完善現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，并最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)保障制度走向成熟、定型。

框架 全覆蓋社保體系基本建成

中國(guó)社會(huì)保障制度通過(guò)過(guò)去30年的不斷改革，在整體上已經(jīng)擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“單位保障制”軌跡，轉(zhuǎn)入了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的“社會(huì)保障制”軌道。以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等為骨架的新型社會(huì)保障體系框架基本成形。

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，社會(huì)保障體系稱(chēng)得上是經(jīng)歷了一場(chǎng)“大躍進(jìn)”式的變革。2008年至今，社會(huì)保障方面的整體公共支出年均增幅超過(guò)20%，約為同期我國(guó)GDP年均增速的兩倍；我國(guó)社會(huì)保障方面總體公共支出相當(dāng)于GDP比重從2008年的6.57%增至2013年的10.04%。

“‘十二五’時(shí)期，是我國(guó)社會(huì)保障制度改革力度最大、發(fā)展速度最快、惠及民生最廣的時(shí)期。”中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成教授在接受本報(bào)專(zhuān)訪時(shí)做出了這樣的評(píng)價(jià)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民也表示，我國(guó)已經(jīng)建立起世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障計(jì)劃。截至2015年上半年，全國(guó)參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為8.46億人、6.56億人、1.71億人、2.08億人、1.76億人。

但客觀而論，中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系仍存在若干亟待解決的問(wèn)題。如保障總體水平仍然較低，基本社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割現(xiàn)象仍普遍存在，城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大。此外，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次還不高，社會(huì)保障基金可持續(xù)性也有待改善。

“現(xiàn)行制度安排的設(shè)計(jì)還不同程度地存在著缺陷，致使優(yōu)化制度安排的任務(wù)還異常繁重。”鄭功成指出，目前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還停留在地區(qū)分割狀態(tài)，醫(yī)療保險(xiǎn)依然是城鄉(xiāng)分割，失業(yè)保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)制度均缺乏預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的功能，社會(huì)保障立法依然滯后。“這些不足、缺陷與問(wèn)題的存在，一部分是由于歷史原因與發(fā)展不平衡造成的，一部分是由于‘摸著石頭過(guò)河’、漸進(jìn)改革中經(jīng)驗(yàn)不足造成的，但也有一部分是由于改革不夠理性、制度設(shè)計(jì)不夠周密的決策失誤造成的。”鄭功成認(rèn)為，有鑒于此，盡快通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)與全面深化改革來(lái)促使社會(huì)保障制度走向成熟、定型，便成了中國(guó)社會(huì)保障改革在“十三五”階段必須完成的核心使命。

挑戰(zhàn) 老齡化城鎮(zhèn)化成重要考量

“十三五”時(shí)期，社會(huì)保障體系將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其中老齡化的加速和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)成為政策設(shè)計(jì)中需要考慮的重要因素。

清華大學(xué)國(guó)情研究院胡鞍鋼等執(zhí)筆的一份報(bào)告認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，我國(guó)的超大人口規(guī)模以及人口老齡化、老齡人口數(shù)量快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力，在短時(shí)間內(nèi)難以化解。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的大規(guī)模人口流動(dòng)，以及就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者的粘性下降，使得我國(guó)人口總體呈現(xiàn)出高流動(dòng)性特征，對(duì)社保資金征繳和社保福利供給帶來(lái)困難。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前的流動(dòng)人口規(guī)模在2億至3億之間，數(shù)以?xún)|計(jì)的人口處在不穩(wěn)定的流動(dòng)狀態(tài)，對(duì)社會(huì)保障制度而言形成重大挑戰(zhàn)。有專(zhuān)家認(rèn)為，是讓社會(huì)保障制度追隨流動(dòng)人口不斷轉(zhuǎn)移接續(xù)，還是降低人口流動(dòng)性、促進(jìn)安居樂(lè)業(yè)來(lái)適應(yīng)社會(huì)保障制度，是“十三五”時(shí)期需要做政策權(quán)衡的重要問(wèn)題。

此外，目前中國(guó)已是世界人口老齡化速度最快、老年人口規(guī)模最大、家庭人口規(guī)模縮減最多的國(guó)家。由北京大學(xué)、中國(guó)老齡科學(xué)研究中心、中國(guó)社科院等聯(lián)合完成的一份針對(duì)80歲以上高齡老人的社會(huì)調(diào)查表明，預(yù)計(jì)從2000年到2050年，我國(guó)高齡老人將以年均4.6％的速度遞增，高齡老人數(shù)量將從1200萬(wàn)增加到1.14億以上。