新常態(tài)對中國對外開放戰(zhàn)略提出新要求

隆國強表示，理解新時期對外開放戰(zhàn)略，首先要理解中國經(jīng)濟新常態(tài)對對外開放提出的新要求。在去年結(jié)束的APEC會議上，習(xí)主席從三個方面講到了中國經(jīng)濟的新常態(tài)。一是中國經(jīng)濟速度從超高速變成中高速。很多人簡單理解為降速。實際上，降速放在全球看還是很高的。第二個是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。從需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及各個層面來看，中國經(jīng)濟在新常態(tài)下都處在一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期。第三是中國經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換。也就是從過去幾十年長期依賴投資、生產(chǎn)要素、大規(guī)模投入轉(zhuǎn)向靠創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌等等推動中國新高速經(jīng)濟增長。

隆國強認為，這里包含兩個層面。一是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長動力轉(zhuǎn)換，要求我們回答，下一步的對外開放，如何通過戰(zhàn)略調(diào)整，充分利用國際市場、國際資源，來服務(wù)于結(jié)構(gòu)的升級和增長動力的轉(zhuǎn)換。第二個層面中國作為新興大國崛起提出的新要求。新常態(tài)下為什么講減速，這是經(jīng)濟規(guī)律使然，有很多追趕型的經(jīng)濟都發(fā)生過類似情況。對中國來說，減速背后隱含的是經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，作為一個新興大國，它的崛起在全球國際政治、全球治理、國際經(jīng)濟貿(mào)易體系中都會有很大影響。如果處理不好中國和國際社會的關(guān)系，怎么更好地用好外部市場外部資源來支撐中國的經(jīng)濟發(fā)展，就可能相對困難。新的對外開放戰(zhàn)略就要回答這個問題，就是在中國經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大的時候，同時面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)，除了利用好外部的市場、資源，來推動中國的轉(zhuǎn)型任務(wù)以外，還有另一方面的任務(wù)，就是我們怎么能通過對外開放戰(zhàn)略調(diào)整，對中國發(fā)展創(chuàng)造互利共贏的良好外部環(huán)境，更好地處理中國和外部世界的關(guān)系，這可能是我們下一步開放戰(zhàn)略要回答的兩個問題。也是開放戰(zhàn)略的新的目標，這和此前的三十年開放戰(zhàn)略主要目標是通過出口創(chuàng)匯來加速中國的工業(yè)化進程，已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。

未來重點提升中國在全球價值鏈中的地位

對于“十三五”期間和未來，中國對外開放戰(zhàn)略新目標和戰(zhàn)略重點，隆國強指出，前三十年中國對外開放戰(zhàn)略的核心目標是出口創(chuàng)匯。目前，中國開放戰(zhàn)略的新目標有兩個。一是適應(yīng)中國崛起，創(chuàng)造良好外部環(huán)境，確保中國和平發(fā)展。另一個是利用好外部市場和資源，加速中國結(jié)構(gòu)升級。放在全球生產(chǎn)價值鏈不斷深化的背景下，重點是提升中國在全球價值鏈中的地位。

隆國強強調(diào)，要實現(xiàn)新戰(zhàn)略目標，首先需要確定新戰(zhàn)略重點。

一是著力營造一個良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。對中國這樣一個大經(jīng)濟體來說，首先要思考，如何參與全球經(jīng)濟治理和新一輪規(guī)則制定，如何兼顧中國和其他各國的利益需求。以前我們更多地是接受現(xiàn)有規(guī)則，下一步應(yīng)充分考慮新時代的全球治理變化，引導(dǎo)規(guī)則治理。這就要求我們增強這方面能力，大力提升國家軟實力，把硬實力轉(zhuǎn)化為對國際治理的貢獻。

二是將服務(wù)業(yè)開放作為重點，著力改善投資環(huán)境。新一輪利用外資和以前的重大變化在于兩個層面。一個是開放重點從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，另一個是外資管理體制的變化。正在談判的中美BIT談判，我國用準入前國民待遇加負面清單的管理方式。這對于我們來說，將給政府行為、管理方式帶來很大變化。背后其實是政府管理理念的重大變化。

三是著力推進對外投資。通過對外投資來深化和東道國的合作，增強我國企業(yè)整合全球資源的能力，打造中國本土有競爭力的跨國公司。國內(nèi)的一套體制，包括政府對外投資的管理體制、管理理念，怎么從過去偏重于審批、管理，轉(zhuǎn)向服務(wù)，轉(zhuǎn)向事中、事后的監(jiān)管，存在著巨大挑戰(zhàn)。從企業(yè)角度來看，怎么能增強在全球運作的能力，包括全球戰(zhàn)略制定的能力，包括全球人才，內(nèi)部管理體制，包括怎么能夠在國際社會遵守企業(yè)社會責任理念和文化，都有很多新要求。

隆國強認為，實現(xiàn)對外開放新戰(zhàn)略，關(guān)鍵要有相應(yīng)制度安排。我們稱之為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。它不是為了體制改革而改革，而是為了實現(xiàn)新戰(zhàn)略而制度改革，體制創(chuàng)新是“抓手”，是手段。所以，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，必須緊緊圍繞開放戰(zhàn)略新目標和新重點來展開。

隆國強最后說，對中國而言，開放還有一層特殊作用?？偨Y(jié)過去三十多年經(jīng)驗，開放除了促進國家利用兩個市場、兩種資源加速發(fā)展以外，還可以促進國內(nèi)改革。三中全會決定指出，要以開放促改革。所以加速我國在涉外經(jīng)濟體制里面的改革，對中國整體經(jīng)濟體的改革具有重要推動作用。