對(duì)于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，提出幾點(diǎn)政策建議。

第一，建議要專門(mén)研究制定“農(nóng)轉(zhuǎn)居”過(guò)程中的社保資金問(wèn)題，出臺(tái)政策，掃清加快城鎮(zhèn)化的障礙。

貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的社保費(fèi)用很高，從每人幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等，給地方政府帶來(lái)很大的財(cái)政壓力，制約地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性。中央政府應(yīng)當(dāng)在政策上進(jìn)行調(diào)整，對(duì)貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的減少的政策。

第二，要專門(mén)研究制定貧困地區(qū)的醫(yī)療和教育政策問(wèn)題。

目前的“新農(nóng)合”，不能完全滿足貧困地區(qū)農(nóng)民看病的需要，城鄉(xiāng)醫(yī)保的不接軌和地區(qū)醫(yī)保的不接軌，需要在相關(guān)的政策上有所突破，防止由于醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)造成的貧困和返貧。從政策上對(duì)農(nóng)民后代的教育提供保障，需要解決好人口遷移造成大量留守老人和留守兒童的問(wèn)題。

第三，應(yīng)出臺(tái)貧困地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展的相關(guān)政策

我們的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)輸血而不是從貧困地區(qū)抽血。我們的國(guó)有商業(yè)銀行包括農(nóng)行，都存在不愿意為貧困地區(qū)服務(wù)，只吸儲(chǔ)而不放貸的現(xiàn)象，對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響很大。從貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，建議在金融政策上國(guó)家要有所考慮，對(duì)商業(yè)銀行制定一些強(qiáng)制性的扶貧措施。

第四，制定鼓勵(lì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

加快民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策堅(jiān)決禁止大公司和大企業(yè)到貧困地區(qū)圈地或變相圈地的行為，為我們的子孫在遙遠(yuǎn)的將來(lái)過(guò)上有尊嚴(yán)的生活留一塊凈土。

第五，修改現(xiàn)行的有關(guān)城鄉(xiāng)戶籍管理的政策

出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)城市與貧困地區(qū)城鄉(xiāng)人員對(duì)流的相關(guān)政策，在鼓勵(lì)農(nóng)村人口通過(guò)城鎮(zhèn)化脫貧的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城市人口到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本流向農(nóng)村，要加快農(nóng)民工在城市落戶問(wèn)題的解決。

貧困有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，目前中國(guó)的減貧仍是在消除絕對(duì)貧困。2020年之后當(dāng)我們完成五年的減貧任務(wù)，工作重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到相對(duì)貧困和城市貧困上來(lái)。

（中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)區(qū)域科學(xué)理事會(huì)理事長(zhǎng)）