夯實(shí)資本市場健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)

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夯實(shí)資本市場健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)

此一輪由清理場外配資所觸發(fā)的股市暴跌,經(jīng)由“政府之手”的強(qiáng)力干預(yù)和場內(nèi)自救,投資者恐慌情緒基本得到遏制,市場初步企穩(wěn),進(jìn)入自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)階段。應(yīng)該說,當(dāng)前市場仍未恢復(fù)正常狀態(tài),IPO仍然“凍結(jié)”,注冊制改革暫時“擱淺”,市場人氣依然脆弱。

這一波“過山車”式快速上漲和回潮,既延緩了資本市場的改革進(jìn)程,并對金融市場和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇造成某種程度的傷害,亦對投資者信心造成嚴(yán)重沖擊。“既不應(yīng)該這么狂漲,也不應(yīng)該這么暴跌”的劇烈波動,實(shí)際上是中國資本市場內(nèi)在機(jī)制、結(jié)構(gòu)和管理體制等缺陷的表征和放大,也進(jìn)一步暴露了一些新問題,如市場龐大的流動性的疏導(dǎo)和管理問題,如金融創(chuàng)新與監(jiān)管問題。這是監(jiān)管部門面臨的新考驗。我們往往過分自信調(diào)控市場的能力,而疏忽了對市場自身的敬畏。

這輪劇烈波動教訓(xùn)深刻,既反映了中國資本市場的復(fù)雜性,市場化法治化改革的艱巨性,也反映了金融市場自身的脆弱性。這樣大起大落的市場,不僅承受不起作為中國經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”和增加居民財產(chǎn)性收入載體之重,甚至可能引發(fā)金融系統(tǒng)性風(fēng)險乃至社會風(fēng)險,對此要有清醒認(rèn)識。

20多年來,中國股市經(jīng)過了一輪又一輪的暴漲暴跌,與中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長并邁向全球第二大經(jīng)濟(jì)體的基本面多相背離,其原因,顯然與包括投資者結(jié)構(gòu)、資本和信息不對稱,以及發(fā)行交易制度和監(jiān)管體制等有一定關(guān)系。雖然經(jīng)過多輪改革,但一些問題仍然存在。一是監(jiān)管與市場的邊界問題。在這個本應(yīng)由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的市場,政府監(jiān)管不到位,這是很多弊病得以產(chǎn)生的主要因由。二是擴(kuò)大直接融資比例、多層次市場建設(shè)和注冊制問題。擴(kuò)容是新興市場發(fā)展的題中應(yīng)有之義,但問題在于,擴(kuò)容的不確定性一直是“落不下的第二只鞋子”,在直接融資中,債權(quán)類融資,即企業(yè)債、公司債券占比很低;而在股權(quán)類融資中,結(jié)構(gòu)安排不合理、效率低下一直存在。三是監(jiān)管不到位、中小投資者保護(hù)不力問題。監(jiān)管部門由于更多地賦予了發(fā)展市場的責(zé)任,該重點(diǎn)監(jiān)管的,如確保信息公正公開透明、打擊內(nèi)幕交易和市場操縱等各種違規(guī)行為等力度偏弱,公眾投資者特別是中小投資者利益保護(hù),落不到實(shí)處。上述三個問題的核心,仍落在政府與市場的邊界上,如何發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,需要認(rèn)真厘清,兩方面的作用都需要加強(qiáng)。

目前我國經(jīng)濟(jì)隨著改革的漸次推進(jìn),并不缺乏亮點(diǎn),中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“一帶一路”和走出去、國企改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的活躍等,余地大、后勁足,保持長期中高速增長并無問題。而社會資本量亦非常龐大,都在尋找新的“風(fēng)口”。只要資本市場的基本生態(tài)得以修復(fù),基本制度得以保障,賺錢效應(yīng)和信心提升,新一輪牛市甚至長期牛市并非沒有可能。而這一切,仍然依賴于夯實(shí)制度性基礎(chǔ)。沒有制度性保障的牛市,其根基在海灘上,并不牢固。

這一輪牛市的起步和中途夭折,更強(qiáng)化了人們對資本市場改革迫切性的認(rèn)識。如果改革不能穩(wěn)步推進(jìn),市場的制度性缺陷無法得以校正,不公平競爭、內(nèi)幕交易和利益輸送等違規(guī)違法行為無法得以遏制,市場預(yù)期無法兌現(xiàn),更將進(jìn)入惡性循環(huán)。

因此,我們要以高度的責(zé)任感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂椭腔?,穩(wěn)步推進(jìn)包括監(jiān)管制度、發(fā)行制度等方面的改革,使資本市場真正成為配置高效、投融資相輔相成相得益彰的市場。其根本方面,仍然是堅持市場化法治化的改革方向——“凱撒的歸凱撒,上帝的歸上帝”。厘清市場和監(jiān)管的邊界,將監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到立規(guī)、執(zhí)行、監(jiān)管上,集中力量創(chuàng)造公平公正環(huán)境、培育市場機(jī)制、強(qiáng)化市場約束、打擊市場操縱和內(nèi)幕交易,而將市場的優(yōu)勝劣汰、上市主體的培育交給市場。

責(zé)任編輯:董潔校對:蔡暢最后修改:
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