生均經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)描述出的“中部塌陷”

生均教育經(jīng)費(fèi)支出毫無(wú)疑問(wèn)是保障高等教育質(zhì)量的重要因素。我國(guó)高等教育空間不均衡現(xiàn)象備受關(guān)注，需要指出的是，生均教育經(jīng)費(fèi)的差異既是這種空間不均衡的突出表現(xiàn)，也是其非常重要的引致性因素。

那么，我國(guó)高校生均教育經(jīng)費(fèi)空間差異的情況是什么樣的呢？基于基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)的測(cè)算均表明，省域尺度下我國(guó)高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出的不均衡程度從1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招之后出現(xiàn)了先擴(kuò)大后縮小的“倒U”型曲線趨勢(shì)，2005年前后差距最為明顯，2005年后這種差距雖然有所減小，但較2005年之前仍有擴(kuò)大趨勢(shì)。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局口徑劃分的東、中、西地區(qū)為單元的測(cè)算則顯示，擴(kuò)招伊始的1999年，三地區(qū)高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出分別為17450元、13281元和11603元，梯度遞減格局明顯，這種格局亦與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間格局一致；但三地區(qū)在2011年則分別變?yōu)?7442元、18375元和22644元，中部地區(qū)同時(shí)滯后于東部和西部地區(qū)，出現(xiàn)了“中部塌陷”現(xiàn)象。

如果再分析不同地區(qū)高校生均教育經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)變化曲線，就能夠看出在1999-2006年間，各區(qū)域高等教育財(cái)力資源對(duì)大規(guī)模擴(kuò)招均準(zhǔn)備不足。東部和西部地區(qū)僅僅保持了年均0.8%的微弱增幅，中部地區(qū)則出現(xiàn)了年均1.7%的降幅，可以說(shuō)，中部地區(qū)的準(zhǔn)備在這段時(shí)期內(nèi)尤為不足。2007年后，隨著社會(huì)各界對(duì)高等教育資源的日益重視，高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出有了快速增長(zhǎng)，其中中西部表現(xiàn)更為明顯。2007-2011年，東、中、西部高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出分別保持了8.95%、10.53%和14.73%的年均增幅。西部地區(qū)的高增幅得益于“西部大開(kāi)發(fā)”傾斜性政策的支持，東部地區(qū)盡管增幅較低但基礎(chǔ)較好，相對(duì)而言，低谷出現(xiàn)在中部地區(qū)。

生均經(jīng)費(fèi)支出空間差異的成因分析

從上述統(tǒng)計(jì)描述可以看出，所謂的“中部塌陷”現(xiàn)象背后是長(zhǎng)期存在的我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)空間差異，“中部塌陷”只是這種差異在現(xiàn)階段的典型特征，消弭這種差異，還需各方長(zhǎng)期的努力。

為推進(jìn)問(wèn)題的解決，我們需要對(duì)差異形成的原因進(jìn)行分析。針對(duì)現(xiàn)階段高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，我們可將省域尺度下高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出空間不均衡的成因大致分為財(cái)政投入強(qiáng)度和高校自籌能力兩部分的差異。其中，財(cái)政投入強(qiáng)度可細(xì)化分解為地方財(cái)政收入、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重、高校教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重，后二者分別視為地方政府對(duì)教育的相對(duì)投入和對(duì)高等教育傾斜度。高校自籌經(jīng)費(fèi)能力決定于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平，可以以城市化進(jìn)程和創(chuàng)新能力兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行刻畫，分別通過(guò)非農(nóng)人口比重和人均專利授權(quán)測(cè)算。除此以外，在校大學(xué)生數(shù)量顯然也是影響生均教育經(jīng)費(fèi)支出的重要因素。進(jìn)一步的數(shù)據(jù)計(jì)算表明，1999年以來(lái)，高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出省際差異的90%是由上述影響因素決定的。

首先，我們看看地方政府財(cái)政收入方面的情況：

經(jīng)過(guò)基于回歸方程的夏普利值分解法測(cè)算，地方政府財(cái)政收入對(duì)現(xiàn)階段高校生均教育經(jīng)費(fèi)省際差異影響度最大。動(dòng)態(tài)地看，在上述選取的影響因素中，地方政府財(cái)政收入因素在1999年對(duì)高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出省際差異的“貢獻(xiàn)”約為70%，到2011年則下降為41%。換言之，地方政府財(cái)政收入對(duì)高校生均教育經(jīng)費(fèi)的相對(duì)影響強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)，這源自于中西部地區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及釋放政策紅利等縮小了人均財(cái)政收入的省際差距。盡管地方政府財(cái)政收入因素的相對(duì)貢獻(xiàn)率在下降，但目前仍是導(dǎo)致高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)省際差異的最主要因素。

其次，我們看看城市化進(jìn)程的影響：

城市化進(jìn)程反映著區(qū)域綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也是高等教育生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素。城市化發(fā)展能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源的集約化利用等方式提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，既可以通過(guò)增加政府財(cái)力的方式增加財(cái)政資金投入高等教育的強(qiáng)度，更重要的是擴(kuò)大了除財(cái)政撥款之外的經(jīng)費(fèi)籌措空間。區(qū)域城市化進(jìn)程在1999年對(duì)高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出省際差異的“貢獻(xiàn)”約為17%，到2011年則上升為30%。這種擴(kuò)大化的趨勢(shì)一方面源自于目前我國(guó)城市化發(fā)展存在顯著的空間不均衡，另一方面也說(shuō)明區(qū)域城市化進(jìn)程對(duì)高校經(jīng)費(fèi)籌措的影響在強(qiáng)化。

再次，我們看看地方政府對(duì)教育投入意愿和對(duì)高等教育傾斜度產(chǎn)生的影響：

以財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重刻畫的地方政府對(duì)教育的相對(duì)投入在2001年之后對(duì)高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出省際差異的“貢獻(xiàn)”由正轉(zhuǎn)負(fù)。這意味著地方政府對(duì)教育的相對(duì)投入成為彌補(bǔ)高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出省際差異的力量，這源自于先前滯后地區(qū)教育財(cái)政支出相對(duì)比重的顯著增加，但彌補(bǔ)差距的力量現(xiàn)階段作用力仍較弱，2011年其相對(duì)貢獻(xiàn)率僅為-3.59%。以高校教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重刻畫的地方政府對(duì)高等教育的傾斜度對(duì)高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出省際差異的“貢獻(xiàn)”則由1999年的4.43%快速增長(zhǎng)為2011年的27.42%，地方政府用于教育的財(cái)力資源對(duì)高等教育傾斜程度近年來(lái)成為高等教育經(jīng)費(fèi)支出省際差異的重要推動(dòng)因素。

第四，我們看看區(qū)域創(chuàng)新能力的影響：

區(qū)域創(chuàng)新能力決定著區(qū)域創(chuàng)新潛能，一方面受到高等教育水平的影響，另一方面也能夠通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率等方式反哺于本地高等教育資源。區(qū)域間創(chuàng)新能力不均衡也是引致教育經(jīng)費(fèi)支出差異的重要因素，以人均專利授權(quán)刻畫的區(qū)域創(chuàng)新能力則在1999年之后存在有波動(dòng)的擴(kuò)大趨勢(shì)，但其對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)支出省際差異的相對(duì)貢獻(xiàn)率則穩(wěn)定在8%左右，這在一定程度上意味著目前高等教育財(cái)力資源對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的響應(yīng)還有待深化。

第五，我們看看在校大學(xué)生數(shù)量產(chǎn)生的影響：

在校大學(xué)生數(shù)量顯然會(huì)對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生下行壓力。除2009年和2011年等個(gè)別年份外，在校大學(xué)生數(shù)量對(duì)大規(guī)模擴(kuò)招之后高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出省際差異的影響強(qiáng)度較弱，但在2007年之后呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與各省域招生規(guī)模變化密切相關(guān)。