隨著10月13日中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，又一項旨在將市場化要素引入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的改革方案即將落地。

十八大至今，中央先后出臺了21項農(nóng)村改革方案，涉及扶貧、農(nóng)村戶籍制度等多個方面?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，“十三五”期間，為了進一步完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制等十余項改革意見將要研究制定，這些改革的共同點在于通過引入市場化要素，達到賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利的目的。

土改　落實農(nóng)地承包關系長久不變

農(nóng)村土地制度改革，在“十三五”期間還將繼續(xù)深化。據(jù)悉，在深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革方面，政府將抓緊對《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律的修訂，適時就第二輪承包期滿后耕地延包辦法，新承包期限等內(nèi)容提出具體方案；集體土地方面，在基本完成農(nóng)村集體土地所有權確權的基礎上，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權工作；并將在有條件的地區(qū)開展土地承包權有償退出試點等。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前表示，目前已有12個省開展整省推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，有2160個縣開展了整縣推進試點。截至今年6月底，全國已完成實測承包地面積3.5億畝，確權面積2.6億畝。在為承包地確實權、頒鐵證的同時，農(nóng)民相當于吃了一顆長效定心丸，可以在土地上投入，也可以放心流轉，這也是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的基礎。

但農(nóng)地確權頒證工作在推進過程中也遇到了困難。據(jù)中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，目前關于確權登記頒證以后的承包期年限是個很糾結的技術性問題，有些地方的承包證在承包期限一欄寫著“長久不變”幾個字，而這在法律和制度上都還沒有具體規(guī)定。

目前，有關部門正在研究制定“關于落實農(nóng)村土地承包關系長久不變的政策的意見”。據(jù)多位專家介紹，“農(nóng)村土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”這一概念是在十七屆三中全會提出的。而隨著二輪承包期時間即將到期，根據(jù)新的政策，特別是修訂后的法律做出的規(guī)定來進行相應的制度安排在現(xiàn)階段是必須優(yōu)先考慮的課題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，關于什么叫土地承包關系“長久不變”及其法律表述的問題，農(nóng)業(yè)部正在按照中央的要求，會同相關部門形成意見和報告。