“輝煌十二五”系列報告會第九場報告10月14日在京舉行，本報記者采訪了報告人、人力資源社會保障部部長尹蔚民。

問：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策有哪些新的變化？

答：黨的十八大明確提出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現更高質量的就業(yè)，并把實現就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時期就業(yè)方針。黨的十八屆三中全會提出，要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制。本屆政府將“穩(wěn)增長、保就業(yè)”作為經濟運行合理區(qū)間的下限，堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的重要目標，連續(xù)出臺了多個促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件。根據就業(yè)形勢變化和勞動者就業(yè)需要，今年上半年，國務院又制定實施了新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。新一輪政策將鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)有機結合在一起，系統梳理和整合現有的各項政策，加大了扶持力度，完善了相關措施，是對積極就業(yè)政策的豐富和發(fā)展?？偟目?，這幾年促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施具有三個鮮明特征：一是更加強調創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成了包括創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓等一整套政策；二是由過去主要針對下崗失業(yè)人員再就業(yè)轉變?yōu)橥怀鲆愿咝．厴I(yè)生為主的青年就業(yè)；三是更加強調減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)崗位，更加注重發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)的功能。

問：近年來，我國就業(yè)規(guī)模有何變化？

答：我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數持續(xù)增加，從2010年的7.61億增加到2014年的7.73億，增加1148萬。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人數從3.47億增加到3.93億，年均增加1156萬。過去4年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數連續(xù)保持在1000萬以上，分別為1221萬、1266萬、1310萬和1322萬，累計將近5200萬。今年1—9月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數為1066萬，提前完成全年目標任務。幾年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右，低于“十二五”規(guī)劃5%的控制目標。同期，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率也保持在5%左右的較低水平。2011—2014年，全國農民工總量從2.53億人增加到2.74億人，增加2117萬人，其中外出農民工總量從1.59億人增加到1.68億人。作為一個人口最多的發(fā)展中國家，面對復雜多變的經濟發(fā)展環(huán)境，這幾年創(chuàng)造如此多的就業(yè)機會，并保持較低的失業(yè)率水平，的確是來之不易的。

問：“十二五”以來，我國就業(yè)結構不斷優(yōu)化，都有哪些顯著特點？

答：一是從產業(yè)結構看，我國第一、第二、第三產業(yè)就業(yè)比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6轉變?yōu)?014年的29.5∶29.9∶40.6。其中，第一產業(yè)就業(yè)比重年均下降1.8個百分點，第二產業(yè)就業(yè)比重年均增長0.3個百分點，第三產業(yè)就業(yè)比重年均增長1.5個百分點。三次產業(yè)的就業(yè)結構進一步優(yōu)化，表明我國經濟結構逐步向好和勞動生產率穩(wěn)步提高的發(fā)展趨勢，這是我國工業(yè)轉型步伐加快、服務業(yè)發(fā)展保持良好勢頭、新興產業(yè)快速發(fā)展取得的積極成果，是一個具有標志性意義的變化。二是從所有制結構看，城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員從2010年的1.05億人增加到2014年的1.69億人，占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例從30%提高到43％。這是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度所取得的重要成果。三是從城鄉(xiāng)之間的就業(yè)結構看，城鎮(zhèn)就業(yè)比重從2010年的45.6%提高到2014年的50.9%，4年增加了5.3個百分點，表明我國的城鎮(zhèn)化進程在不斷加快。四是從就業(yè)形式看，就業(yè)渠道更加多元，就業(yè)形式日益靈活，非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等各種靈活就業(yè)形式迅速興起，尤其是隨著電子商務的迅速發(fā)展，帶動了網絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)不斷擴大。有關課題報告顯示，到2014年底，我國網店直接帶動就業(yè)累計超過1000萬人。

問：國家出臺實施了一系列促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，取得了哪些成效？

答：創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。本屆政府把“雙創(chuàng)”作為促進經濟發(fā)展“雙引擎”的一個重要引擎，制定了一系列新舉措，發(fā)展眾創(chuàng)空間、電子商務、高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。近期，國務院又印發(fā)加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見，提出了若干政策措施。各地區(qū)、各部門全面落實各項政策，深化商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻、打造眾創(chuàng)空間、拓寬融資渠道、加大減稅降費力度，通過開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、強化創(chuàng)業(yè)服務、采取針對性幫扶等措施大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，市場主體空前活躍，線上與線下相結合的“雙創(chuàng)”活動迅猛發(fā)展。近年來，我國新登記企業(yè)出現“井噴式”增長，從2011年的200萬戶增加到2014年361萬戶，年均增長21.8%。今年上半年新登記企業(yè)200萬戶，同比增長19.4%。截至2014年底，全國私營企業(yè)達1546萬戶，個體工商戶近5000萬戶，分別比2010年底增長83%和44%，帶動2.5億人就業(yè)。

問：近年來，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)取得哪些進展？

答：近年來，高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴大，2010年突破600萬人，2014年突破700萬人，今年達到749萬人。國家把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，在引導畢業(yè)生多渠道就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、強化畢業(yè)生就業(yè)服務和困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶等方面采取了一系列政策措施。通過實施就業(yè)促進計劃，建立實名制就業(yè)服務系統，對離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供培訓、見習等幫扶措施，不讓離校畢業(yè)生成為斷線的風箏；通過實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，目標是4年推動80萬名畢業(yè)生實現創(chuàng)業(yè)；通過完善扶持政策，暢通高校畢業(yè)生自由流動和職業(yè)發(fā)展通道，使更多畢業(yè)生能夠立足基層、立足一線、立足崗位成長成才。這幾年，高校畢業(yè)生每年離校時的就業(yè)率都穩(wěn)定在70%左右，年底總體就業(yè)率超過90%。2014年，大學生創(chuàng)業(yè)人數達到47.8萬。

在重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的同時，國家通過援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶、就業(yè)援助等措施，幫助失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實現就業(yè)。2011—2014年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數每年都超過550萬，就業(yè)困難人員實現就業(yè)年均180萬人，均超額完成年度目標任務；共幫助22.7萬戶零就業(yè)家庭中26.8萬人實現就業(yè)，確保了零就業(yè)家庭至少有一人實現就業(yè)。殘疾人就業(yè)也取得較快進展，2014年全國城鄉(xiāng)勞動年齡段生活能夠自理的殘疾人就業(yè)人數達到2159.6萬。